建设中国特色的应急管理体系.docVIP

. . 建设中国特色的应急管理体系 　　 应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。 　　建立比较完善的应急管理体系.是实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速高效、有序反应.防止突发公共事件的发生.或减少突发公共事件的负面影响的重要保障。 　　一、建设中国特色应急管理体系的紧迫性 　　现代社会突发公共事件呈现高度复合化的趋势.应对复合型突发事件.必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态.集中各方面的资源.从应急管理体制、机制和法制等各个领域予以加强.才能奏效。以往那种“兵来将挡.水来土掩”.“头痛医头.脚痛医脚”式的应急管理.“零打碎敲”的应对方式.无法面对越来越复杂的突发事件。 　　现代社会突发公共事件呈现高度叠加化的趋势.往往是一系列突发事件累积后一起爆发.因此表现出特别重大突发事件越来越多的现象。这就需要有应对包括“巨灾”在内的特别重大突发事件的特殊手段。如果没有比较完整的应急管理体系.则在应对突发事件时应急管理的广度、深度和力度方面都会出现捉襟见肘的现象。 　　现代社会突发公共事件呈现高度非常规化的趋势。一些历史上未曾发生过的.或几十年一遇、几百年一遇的事件.出现的频率越来越高.如非典疫情、“9·11”恐怖事件、低温雨雪冰冻灾害等.其不确定性和危害性大大超过了常规的突发事件。应急管理在决策、处置、善后等各个环节都面临着巨大的新挑战.惟有建立起全方位的防控和应对网络.建立起比较完备的应急管理体系.才有可能做好预防和应对工作.发挥应急管理的作用。 　　二、我国应急管理体系建设的历程 　　我国是一个有着5000年悠久历史的古国.在漫长的社会发展进程中.不断经历着各种各样的灾害和灾难.历朝历代都积累了比较丰富的应急管理经验。新中国建立以来.我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础.取得了一定的成绩。但是.作为一个完整巨大的现代社会系统工程.我国应急管理体系建设的时间并不长。 　　从建国开始到现在.我国的应急管理体系大致可以分为两代。 　　第一代：单一灾种防灾减灾。20世纪50年代.我国建立了地震局、水利局、气象局等专业性或兼业性的防灾减灾机构.各部门几乎是独立负责管辖范围内的灾害预防和抢险救灾。这一时期.政府对洪水、地震的预防与应对最为重视.防洪法和防震减灾法都是这一时期颁布的专门性法律。1990年加入“国际减灾十年”活动后.我国政府在灾害预防的理念上开始强调“综合减灾”.但并无实质性的制度实践。例如.当时负责推行综合减灾的“中国国际减灾委员会”（2005年更名为“国家减灾委”）只是一个议事协调机构.并非政府职能部门.更无相关法律保障。2002年.国家发布安全生产法.随后成立国家安全生产监督管理总局.生产领域的事故预防与应对开始被提到更为重要的位置。 　　第二代：综合应急管理体系。2003年发生的“非典”暴露了我国在新型传染病预防与应对上的不足.这令政府开始意识到单一灾种防灾减灾的传统体制难以应对各种新的威胁。在总结抗击“非典”的经验与教训的基础上.国家开始考虑如何系统地应对各类灾害.着手建立综合应急管理体系。在这套体系中.各类灾害被统一抽象为“突发事件”.各类灾害的预防与应对被统一抽象为“应急管理”.进而确立了突发事件应急管理的组织体系、一般程序、法律规范与行动方案.综合应急管理体系初步确立。 　　我国全面建设应急管理体系.开始于总结抗击非典的经验和教训.发展于加强党的执政能力和政府的行政能力建设.提高于贯彻落实科学观的实践。 　　（一）应急管理体系建设的“起跑点” 　　2002年秋.江泽民总书记在党的十六大报告中指出：“面对很不安宁的世界.面对艰巨繁重的任务.全党同志一定要增强忧患意识.居安思危……”2003年春.我国从南到北.经历了一场由“非典”疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。在党中央、国务院坚强领导下.全国人民众志成城.取得了抗击“非典”的决定性胜利。在中国特色社会主义理论的指导下.党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调和不可持续性等因素.提出全面加强应急管理建设的重大命题。2003年7月.党中央、国务院召开全国防治“非典”工作会议.胡锦涛总书记在会上指出.“我们要高度重视存在的问题.采取切实措施加以解决.真正使这次防治”非典“斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。”随后.国务院提出“争取用3年左右的时间.建立健全突发公共卫生事件应急机制”.“提高突发公共卫生事件应急能力”。而几乎与抗击“非典”同时.我们党确立了全面、协调和可持续的科学发展观。党的十六届三中、四中、五中、六中全会部对全面加强应急