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特别需要强调的，在作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。“较大数额”罚款和没收，对公民是指人民币（或者等值物品价值）5000元以上、对法人或者其他组织是指人民币（或者等值物品价值）50000元以上。 3.查处分离。即案件的调查与行政处罚的作出应当分开。如果案件的调查人和行政处罚的决定人相同，容易导致处罚客观公正性的丧失。 根据《环境行政处罚办法》，实施简易程序之外的环境行政处罚，实行调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款分离的规定。如果案件的调查人和行政处罚的决定人相同，容易导致处罚客观公正性的丧失。 【案例】市环保局现场处罚案 某市环保局接到群众举报称某公司存在排污超标现象，执法人员立即赶赴现场调查。取证结束后，为及时制止违法行为，执法人员直接做出了“处以1万元的罚款”的处罚决定。 对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。显然，本案不符合简易程序的适用条件，执法人员不应直接作出处罚决定，而应将已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见和建议移送本局的案件审查部门。 第四节 环境行政处罚的种类 一、申诫罚：即有关违法者声誉的处罚，是指环境行政机关依法对犯有违法环境行为的公民、法人或者其他组织所实施的谴责和警诫，是对违法者施加的精神上的惩戒，不涉及违法者的实体权利。如警告，责令具结悔过，通报等。申诫罚的主要形式是警告。对情节较轻的违法行为给予警告。 二、财产罚：是强迫违法者缴纳一定金额的，以损害或剥夺其某些财产权的处罚，这是适应范围最广的一种处罚。主要形式有罚款和没收。 【案例】时间：2010年7月3日 公司：紫金矿业集团有限公司 　　事故原因：连续降雨造成厂区溶液池区底部黏土层掏空,污水池防渗膜多处开裂,渗漏事故由此发生。 　　污染水域：9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,导致汀江部分河段污染及大量网箱养鱼死亡。 福建省环保厅罚款900多万。 罚款额与收入或者直接损失挂钩 2008年修改后的《水污染防治法》: 对水污染事故的直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。 　　对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。 三、行为罚：或者称为能力罚。是限制或剥夺违法者特定的行为能力或者施加一定行为义务的一种制裁，主要表现为吊销营业执照、吊销许可证、责令停产关闭、限期治理、责令重新安装、 责令停止破坏行动、责令消除污染、责令恢复被破坏的生态环境和自然资源等。 四、人身罚：是指限制或剥夺违法者人身自由的行政制裁。 《水污染防治法》第九十条也规定：“违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 全国人大常委会法工委在《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》结合《治安管理处罚法》和《水污染防治法》的有关规定作出要求，排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，构成非法处置危险废物的违反治安管理行为的，可以由公安机关对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政拘留处罚。 《环境保护法》第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留： （一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的； （二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的； （三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的； （四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。 第一节 环境行政责任的概念和构成 一、环境行政责任的概念 环境行政责任是指环境法律关系主体违反环境行政法律规范或者不履行环境行政法律义务而依法所应当承担的行政法律后果 二、环境行政责任的构成要件 1.主观过错 2.行为的违法性 行为违法必须同时满足两个条件：一是环境行政法律关系的主体具有相关的法定义务，这种义务必须是法律明确规定的，不能是约定的，既可以是作为的义务如建设单位必须遵循“三同时”的制度（《环境保护法》第二十六条），也可以是不作为的义务如行为人不得向水体排放油类