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二 零 零 六 年 九 月 二 十 七 日 文 件 第 15/2006 號 討 論 文 件 扶 貧 委 員 會 培 訓 、 再 培 訓 和 持 續 進 修 目 的 本 文 件 載 述 政 府 在 促 進 培 訓 、 再 培 訓 和 持 續 進 修 方 面 的 工 作 ， 特 別 為 低 技 術 、 低 學 歷 1 的 中 年 工 人 提 供 的 援 助 ， 以 提 升 他 們 的 就 業 能 力 和 幫 助 他 們 脫 貧 。 背 景 2. 在 二 零 零 六 年 一 月 二 十 三 日 的 會 議 上 ， 委 員 曾 檢 討 現 行 各 項 扶 助 低 收 入 僱 員 的 政 策 和 措 施 。 委 員 認 為 我 們 對 低 收 入 僱 員 的 支 援 ， 不 應 只 重 在 提 供 援 助 。 我 們 應 為 他 們 提 供 積 極 支 援 ， 包 括 透 過 提 供 培 訓 和 就 業 援 助 ， 以 協 助 他 們 提 升 能 力 和 脫 貧 。 這 方 針 與 我 們 鼓 勵 失 業 人 士 “ 從 受 助 走 向 自 強 ＂ 的 政 策 方 向 一 致 。 人 力 需 求 3. 我 們 應 從 影 響 本 港 勞 工 需 求 的 基 本 經 濟 發 展 ， 理 解 現 時 為 協 助 低 技 術 、 低 學 歷 的 中 年 工 人 而 提 供 的 培 訓 措 施 。 事 實 上 ， 香 港 在 過 去 20 年 經 歷 了 重 大 的 經 濟 結 構 轉 型 ， 已 發 展 成 以 服 務 為 主 的 經 濟 ， 而 在 本 地 勞 動 市 場 中 ， 很 多 職 位 都 已 升 格 ， 以 應 付 現 代 經 濟 體 系 中 不 斷 轉 變 的 工 作 要 求 （附 件 A ） 。 雖 然 具 備 大 專 學 歷 人 士 的 收 入 已 有 大 幅 的 實 質 增 長 ， 但 低 學 歷 人 士 的 收 入 則 沒 有 大 變 動 （附 件 B ） 。 4. 過 去 數 年 ， 隨 經 濟 持 續 復 蘇 ， 勞 工 需 求 已 見 全 面 增 加 ， 儘 管 那 些 技 術 和 學 歷 較 高 的 工 人 受 惠 較 大 。 自 二 零 零 三 年 中 的 周 期 性 經 濟 低 谷 期 以 來 ， 市 場 淨 創 造 了 約 260 000 個 職 位 ， 當 中 接 近 八 成 屬 於 高 技 術 工 作 。 由 於 同 期 間 低 技 術 工 人 的 勞 工 供 應 顯 著 縮 減 ， 這 些 工 人 的 失 業 情 況 亦 已 有 所 改 善 。 因 此 ， 各 行 業 、 各 年 齡 組 別 和 不 同 學 歷 人 士 的 失 業 率 都 大 幅 下 降 。 此 外 ， 長 期 失 業 率 亦 已 顯 著 下 跌 接 近 五 成 。 部 分 1 由 於 重 點 放 在 低 技 術 和 低 學 歷 的 中 年 工 人 身 上 ， 因 此 ， 本 文 件 不 會 討 論 青 少 年 培 訓 / 青 少 年 失 業 的 問 題 。 行 業 ， 例 如 金 融 業 和 某 些 社 區 、 社 會 及 個 人 服 務 業 的 失 業 率 ， 已 跌 至 2% 以 下 的 水 平 ， 即 可 算 是 全 面 就 業 （附 件 C ） 。 5. 雖 然 整 體 失 業 率 正 在 下 跌 ， 但 仍 大 約 維 持 在 5 % 這 個 相 當 高 的 水 平 。 某 些 行 業 的 失 業 率 依 然 高 企 ， 尤 以 建 造 業 的 情 況 仍 然 令 人 關 注 。 舉 例 來 說 ， 建 造 業 在 第 二 季 的 失 業 率 為 11.8% ， 在 二 零 零 六 年 五 月 至 七 月 期 間 則 為 1 0 . 7 % ， 有 關 分 項 數 字 詳 載 於附 件 C 。 這 反 映 即 使 香 港 經 濟 在 近 數 年 有 強 勁 增 長 ， 但 仍 未 從 較 早 前 的 經 濟 逆 轉 中 全 面 復 蘇 ， 而 樓 宇 及 建 造 活 動 仍 然 疲 弱 的 情 況 就 是 一 個 明 顯 的 例 子 。 雖 然 勞 工 市 場 已