社会组织党建的现状难题与对策.docVIP

社会组织党建的现状、难题与对策 　　 　　【内容提要】 近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党建工作管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节，存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。破解这些难题，应做好社会组织党建的顶层设计，特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位，加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度，创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式，理顺社会组织党建工作管理体制，优化社会组织党建工作的环境，深化对社会组织党建工作的研究。 　　【关 键 词】社会组织 党建 难题 对策　　20世纪七八十年代以来，伴随着“全球性结社革命”，我国社会组织获得了突飞猛进的发展。作为一种新兴的社会自治力量，社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。党和政府在积极培育社会组织发展的同时，注重对社会组织的监管，形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。其中，在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。不过，“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济的发展起着重要作用。这些组织建立之初可能并没有党组织，并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好，自然对建立党组织兴趣不浓，担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。从实际情况看，在社会组织中开展党建工作存在一些争论，也遇到了一定的困难，但是，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难，并提出相应的对策和建议。实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。　　一、社会组织党建的现状分析　　在社会组织中开展党的建设，既是中国共产党巩固执政基础、扩大群众基础的必然要求，也是社会组织健康发展、发挥作用的重要途径。考察社会组织党建的现状，应当抓住以下三个紧密相联且至关重要的问题。　　(一)社会组织中党组织的设置状况　　根据对回收的《社会组织党建情况调查表》的统计，全国共有社会组织425002个，其中已经建立党组织的有51620个，党组织覆盖率为12.15%；未建党组织的社会组织为373382个，其中应建未建的为15579个，占5.17%，不符合条件的为357803个，占94.83%。在已建党组织中，党委1060个，党总支2123个，党支部29353个，临时支部3932个，联合支部7411个，其他情况的党组织6329个。社会组织党组织有固定活动场所的为34785个，占党组织总数的67.39%；有活动经费的为35567个，占68.91%。党组织关系主要隶属于业务主管单位党组织的有28440个，占总数的52.79%；属于挂靠单位党组织的有7095个，占总数的13.17%；属于属地党组织的有9481个，占总数的17.60%；属于行业党组织的有5495个，占总数的10.20%；属于其他情况的有3367个，占总数的6.24%。从近三年的发展来看，19748个组织发展了党员，占总数的26.7%，其中10915个组织发展了1到2名党员，8833个组织发展了3名以上的党员，有54202个组织没有发展党员，占总数的73.3%。　　另外，社会组织共有职工数为3329739人，其中领导班子人员为1169134人，占总数的35.11%；其他专职工作人员2160605，占总数的64.89%。从党组织负责人在组织中担任的职务来看，有50786人担任主要负责人，占总数的65.60%；有17835人担任专职党务干部，占总数的23.04%；有8797人担任其他职务，占总数的11.36%。从社会组织负责人的年龄分布来看，35岁以下的有10581人，占总数的14.09%；35岁到54岁的有42413人，占总数的56.47%；35岁以上的有22119人，占总数的29.44%。从社会组织负责人的学历来看，学历在本科及以上的有31951人，占总数的36.71%；学历为大专的有25060人，占总数的28.80%；学历在中专及以下的为30017人，占总数的34.49%。　　在社会组织的全部职工中，共有党员895750人，其中领导班子中党员数量为408244人，占党员总数的45.58%，占领导班子人员总数的34.92%；其他专职工作人员中的党员数量为487605人，占党员总数的54.42%，占其他专职人员总数的22.57%。