财政学第16章 政府预算与预算管理体制.ppt

中国金融出版社 * * 第三节 预算外资金 二、预算外资金的来源及作用 （一）预算外资金的来源 6．其他未纳入财政预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派往境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。 7．社会保障基金。在政府财政建立社会保障预算制度之前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用，由财政、审计部门监督。 中国金融出版社 * * 第三节 预算外资金 二、预算外资金的来源及作用 （一）预算外资金的来源 另外，国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，收入可不上缴财政专户，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。 中国金融出版社 * * 第三节 预算外资金 二、预算外资金的来源及作用 （二）预算外资金的作用 1.调动地方政府增收节支的积极性 2.有利于地方政府发展地方建设事业 3.减轻政府预算的负担 中国金融出版社 财政学 新编高等院校经济类系列教材 财 政 学 主编 辛波 * * 中国金融出版社 中国金融出版社 * * 第十六章 政府预算与预算管理体制 第四节 政府预算管理体制 第二节 政府预算程序 第一节 政府预算概论 第三节 预算外资金 中国金融出版社 * * 通过本章的学习，要求了解政府预算的含义、原则及形式，认识我国的政府预算制度，掌握预算外资金存在的问题及解决的措施，理解我国预算管理体制的改革与完善。 学习目标 学习目标 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 政府预算是经法定程序审批的政府年度财政收支计划，是以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，它是政府筹集和分配财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 从以下三个角度分析政府预算的含义： 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （一）政府预算是政府年度财政收支计划 政府预算是政府的基本财政收支计划，预算收入反映政府支配的财力规模和来源，预算支出反映政府财力分配使用的方向和构成，预算收支的对比反映政府财力的平衡状况。通过编制政府预算可以有计划地组织收入和合理地安排支出，贯彻执行国家的方针政策，保证各项任务的实现。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （二）政府预算是法定程序审批的法律文件 政府预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府就必须贯彻执行，不能任意修改，如需调整必须经权力机关批准。因此，预算的形成过程，体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （三）政府预算是实现财政职能的重要工具 政府预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由政府集中支配的财政资金的重要工具。通过预算管理手段，把政府公共资源全部纳入政府宏观调控的范畴，从而满足社会共同需要，既可为政府履行行政职能提供财力保障，也可实现政府资源的优化配置，还可以通过预算收支总量的变动和预算收支结构的调整，来维护社会经济的稳定和促进社会经济的协调发展。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （一）完整性原则 预算的完整性是要求政府预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动，预算的完整性是建立规范化、法制化预算的前提条件。只有完整的预算才能保证政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能；预算的完整性也便于立法机关审议批准和社会公众对政府活动的了解，便于监督政府预算的执行。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （二）统一性原则 预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能力的必要条件。预算的统一性包括以下几点： 一是预算政策的统一。 二是预算口径的统一。 三是预算年度与预算时效性的统一。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （三）真实性原则 预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，违背客观经济规律而进行预算的编制和管理，将有碍于国民经济和社会发展的良性循环。预算的真实性要求预（决）算的各项数字必须准确、真实、可靠，既反对隐瞒收入或支出留有缺口，又反对虚收行为或虚列支出。 中国金融出版社 * * 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （