第9章__公共预算与财务管理.pptVIP

设计计划预算 设计计划预算于1961年首先推行于美国国防部，废止于1971年。 设计计划预算制度，是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利国家资源的合理分配的预算制度。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 零基预算制度 零基预算制度源于对设计计划预算制度的精神予以修正而成，它意味着各机关应致力于追求现行计划的效率和效能，同时也应提升计划削减或裁并的可能性。 零基预算制度的主要程序是： 1. 划分决策单元； 2. 编拟决策包； 3. 最高决策首长及立法委员根据决策包比较各决策单元之计划并排列计划的优先顺序。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 零基预算（美国为例） 1、含义：是对每一年（或每一项目）预算收支的规模进 行重新审查和安排，不考虑基期的实际水平。 即以零为起点编制的预算。 2、步骤：① 选择“基本预算单位”，又称“决策单位”； ② 一揽子决策——活动分析总结报告； ③ 确定预算安排的优先顺序——编制顺序表； ④ 编制详细预算。 美国通过编制零基预算，实现了“目标、有效性、效率”三 原则，并成为西方世界指导政府公共支出管理公认的准则。 在我国零基预算并没有发展成为一种基本的预算框架，基本的预算框架是一种控制预算。在控制预算的框架内，零基预算主要被运用于专项经费的决策。 这意味着，零基预算只能影响预算支出中一部分支出的决策。在财力紧张的情况下，零基预算的影响范围则更小。即使在该领域，由于财力紧张、政治与行政体制的制约等因素，零基预算并没有改变预算过程。 3、优缺点： 没有现行框框，不受现行预算执行情况的约束，避免了各部门严重苦乐不均现象，促使各级预算单位精打细算，合理使用资金，提高财政支出的经济效率。 同时，可以使政府根据需要确定优先安排项目，尽量避免政府为满足不断增加的财政支出而增税和扩大债务。 9.4 政府会计 政府会计是分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况的科学和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流信息的艺术。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府会计与企业会计在很多方面相似，但二者也是有很大区别的，主要在于：政府会计以花费最少费用提供最大服务为目的，政府会计受法律法规的广泛影响，政府可以通过税收、规费、罚没来强制性获取资金，政府的会计制度方面也有自身特点等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共部门以月报作为主管机关送交审计机关的主要依据，同时配合行政首长以及内部各级管理人员作为财务规划与控制的依据。政府每年度就财政收支计划实施结果的报告，即为决策报告，亦即预算执行的报告。无论政府机关的月报或年度决策报告，都可以称之为政府财务报告。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 9.5 政府财务报告 政府财务报告的目的和功能 政府财务报告的目的是为评价管理效果和资源占用情况提供有用的信息。它是衡量政府施政绩效的依据，了解政府财务状况的判定标准，分析工作业务成本的工具，判断财务合法的依据。英国财务行政学者利克尔曼认为，政府财务报告的主要功能在于承诺与职务、责任和回溯报告、规划与授予信息，生存能力、公共关系、事实与数字的来源等。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政府财务报告的质量要求及使用者 一般而言，一个高质量的财务报告应符合及时性、内容的公正性、适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、连贯性、内涵的丰富性等基本要求。 民意代表、选民或纳税人、顾客、公务员、消费者与供给者、政府机关、市场竞争者、管制者、捐赠者等主体都有可能成为公共部门财务报告的需求者和使用者。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2008年深圳市级部门预算关键词 　　◇预算包括103个部门、部 门 总 编 制 及 雇 员51587人。 　　◇人员经费55.36亿元，人均10.73万元一年。 　　◇公用支出经费24.76亿元 (含车辆运行费14亿元左右)，人均4.