第二章_公共行政环境分析.pdf

第二章 第二章 公共行政环境 公共行政环境 一、基本概念 一、基本概念  1. 含义：直接或间接影响、作用于行政系统  1. 含义：直接或间接影响、作用于行政系统 的各种因素的总和。 的各种因素的总和。  包括两大部分：  包括两大部分：  一是行政系统之外的环境，如政治、经  一是行政系统之外的环境，如政治、经 济、社会、法律、文化、教育、科技、人 济、社会、法律、文化、教育、科技、人 口、资源、自然环境等； 口、资源、自然环境等；  二是行政系统内部环境，如行政体制、职  二是行政系统内部环境，如行政体制、职 能、领导者、人际氛围等。 能、领导者、人际氛围等。 2.特点 2.特点  多样性与复杂性。  多样性与复杂性。 行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的， 行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的， 也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形 也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形 的，也有无形的；有国内的，也有国际的。 的，也有无形的；有国内的，也有国际的。  差异性  差异性 行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。 行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。 国家间在自然环境、社会环境方面存在众多差 国家间在自然环境、社会环境方面存在众多差 异。一国内部的不同行政区域之间，往往也存在 异。一国内部的不同行政区域之间，往往也存在 着自然环境和人文环境的差异。 着自然环境和人文环境的差异。 变异性 变异性 环境因素，尤其人文环境因素一直处 环境因素，尤其人文环境因素一直处 于变化之中，只不过变化程度是否显著而 于变化之中，只不过变化程度是否显著而 已。 已。  关联性  关联性 环境因素，尤其是社会环境因素往往不 环境因素，尤其是社会环境因素往往不 是孤立存在的，相互间存在着连带关系。 是孤立存在的，相互间存在着连带关系。 3 、行政环境的类型 3 、行政环境的类型 分类标准 以层次为标准 以国别为标准 以内容为标准 以作用和影响为标准 观 宏 观 中 观 微 际 国 内 国 治 政 济 经 化 文 境 会 环 社 然 自 极 积性 (良 极 性 (消 恶 ) ) 4、主要的行政环境类别 4、主要的行政环境类别  2）宏观、中观和微观行政环境。  2）宏观、中观和微观行政环境。  宏观的行政环境包括国际政治经济文化环  宏观的行政环境包括国际政治经济文化环 境、国内自然环境、政治经济文化人口等 境、国内自然环境、政治经济文化人口等 社会环境。 社会环境。  微观的行政环境是指一个行政领导班子或  微观的行政环境是指一个行政领导班子或 一个行政机构内部的具体情况。 一个行政机构内部的具体情况。  中观的行政环境指行政系统自身的组织结  中观的行政环境指行政系统自身的组织结 构和运行情况。 构和运行情况。 行政环境的层次 行政环境的层次  宏观行政环境  宏观行政环境  中观行政环 