以法治化手段助推上海农村集体产权制度改革市农委.docVIP

PAGE 1 以法治化手段助推上海农村集体产权制度改革 市农委 近年来，上海按照中央对农村集体产权制度改革的“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”总体要求，以农村集体经营性资产股份合作制改革为重点，建立健全组织治理结构，明晰产权归属，让农民变股民，发展壮大集体经济。在推进改革过程中，上海一直秉承法治保障原则，建立健全政策体系，从制度上对推进农村集体产权制度改革予以规范和扶持，确保改革不走样，农民利益不受损。 一、背景缘由 上海是我国农村集体经济发达地区之一。全市14个区（包括5个有集体资产的中心城区）中，有122个乡镇、1677个村拥有集体资产。目前，全市集体资产总计5400亿元，镇、村、队分别占70.9%、28.3%和0.8%，财产性收入已成为农民实现持续增收的重要组成部分。上海也是全国较早开展农村集体产权制度改革的地区。20世纪80年代末、90年代初，为适应社会主义市场经济体制需要，上海近郊普陀区长征镇红旗村、闵行区虹桥镇虹五村等在全国率先实行了村级集体经济股份合作制改革。21世纪初，嘉定、宝山、松江等区以及部分中心城区有集体资产的乡镇所属的村，也结合实际情况陆续开展了村级集体经济组织产权制度改革试点。从2010年起，上海先后开展了农村集体经济组织成员界定与农龄统计、农村集体资产界定和农村集体“三资”监管平台建设，构建了较为完善的“1+15”的农村集体经济组织改革发展的政策体系，为推进改革打下了扎实的基础。 为维护好、实现好和发展好农村集体经济组织和成员的合法权益，稳定和完善农村基本经营制度，增强农村集体经济发展活力，在已有政策体系的基础上，2017年11月，市人大审议通过《上海市农村集体资产监督管理条例》，将上海市在加强农村集体“三资”监督和管理方面的政策措施、创新举措进一步巩固和深化，并通过法律的形式使之制度化、规范化、法制化，从法律的高度对本市农村集体资产监督管理体系和管理工作提出明确要求，进一步提升本市农村集体资产监督管理工作的法治化水平。 二、基本做法 （一）坚守改革底线。做到始终坚持“两个防止”：防止集体经济由内部少数人侵占并非法处置，防止农村集体经济被外部资本侵吞并非法控制；做到“两个确保”：确保农村集体资产保值增值，确保农村集体经济组织和成员基本利益；实现“两个促进”：促进农村集体经济发展壮大，促进建立农民持续增收长效机制。 （二）尊重群众意愿。上海始终坚持依法依规、阳光透明，实行全过程公开公平公正，接受群众监督，凡是法律法规明确的，依法依规；凡是已有政策的，按政策认真执行；没有政策依据的，则通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定，由他们充分协商、民主决定，从而确保了集体经济组织成员改革的知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）注重因地制宜。城市化地区倡导采取股权形式量化集体资产，登记方式上采取到工商登记的有限责任公司、社区股份合作社两种形式；其他地区，则采取份额形式赋予农村集体经济组织成员合法权益，登记方式上采取由农业部门登记统一社会信用代码证的经济合作社形式。股权的具体设置方法，以农龄为主要依据确定成员所占集体资产的份额，同时综合考虑其他因素加以确定。 （四）创新工作体制。实行“一把手”工程，区和乡镇党政主要领导亲自挂帅、各相关职能部门全面参与，从而确保了改革顺利推进。在推进过程中，上海将村级集体经济组织产权制度改革纳入市政府工作目标考核体系，建立了目标考核机制和月报通报制度，形成了由上而下的压力传导机制。 （五）健全工作制度。一是民主决策制度。凡涉及乡镇集体经济组织成员利益的重大事项，经成员（代表）会议或理事会集体讨论，民主决定。二是清产核资制度。定期对集体资产、资源等进行清查核实，对清理出来的不实资产按照规定的处置程序，及时进行核销。三是台账管理制度。严格界定财政资金和集体资金，实行财政资金和集体资金分账管理。清查核实集体土地、资产和其他各类资源，分门别类建立台账登记管理制度。四是财务公开制度。乡镇集体资产的运行情况纳入本市农村集体“三资”监管平台，并予公开。五是审计监督制度。建立健全乡镇集体经济组织的内审机制，切实加强对乡镇集体资产的年度审计和乡镇、村干部的任期审计。 （六）发展集体经济。加强对农村土地和房屋等资源的有效管理，支持乡镇集体经济组织盘活集体闲置不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方在开发区内统筹安排一定面积的地块，在规划国土资源部门明确建设用地使用权人和建设主体的基础上，由乡镇、村集体经济组织投资建设符合产业发展方向的物业，或参与对外合作投资建设高新科技园区发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。 三、主要成效 据统计，截止2018年4月，全市已实行集体经济组织产权制度改革的村已达1646个，占总村数的98.2%；完成改制的镇有62个，占总镇数的50.8%。完成改制的村都实