台湾“十二年国教”解析、问题与启思郑若玲刘盾.pdfVIP

教育研究与实验 2014年第2期 台湾 “十二年国教”解析、问题与启思 郑若玲 刘 盾 摘 要] 台湾 “教育部”经过 30 年的酝酿，于 2011 年正式启动“十二年 国教”政策。该政策 [ 秉承 “有教无类、因材施教、适性扬才、多元进路 、优质衔接”五大理念 ， 旨在为 15 岁以上 的公 民 实施 自愿而非强迫的高级 中等教育，免收学费，升 学以免试为主。与 “十二年 国教”的酝酿与实施相 伴随的，是对各种 问题的争议与质疑 ，如整体方案的设计尚欠周密完善 、优秀 学生与优质 学校的发展 将受阻碍、学生升学压力未得到根本缓解、公私立学校地位会发生改变等。笔者认为台湾地 区应暂缓 “十二年 国教”的实施 ，或是减小改革力度 ，先在部分 区域试行。大 陆此类改革计划 ，还需在局部地 区相当一段时间试行后 ，方可考虑全盘设计与 实施 。 [关键词]台湾 “十二年 国教” 免试入 学 就近入 学 [ 1] 的国中（相当于大陆的初中）毕业生采取免试入学方 近年来，随着台湾地区高中职小区化 、均质化、 优质化的逐步开展，以及就近入学、适性入学的稳步 式升入高级中等学校，剩余名额采取考试、甄选等方 推进，台湾中等教育不断朝良性方向发展。但是，与世 式升入高级中等学校。在法律规定上，“十二年国教” 界发达地区相比，台湾中等教育阶段的经费投入仍显 的前九年为国民教育，依“国民教育法”、“强迫入学条 不足、中学各校发展水平仍然有限、学生学习压力依 例”办理，对象为6至15岁的公民；后三年为高级中 旧较大、公私立学校之间的教学质量更存有相当差 等教育，依“高级中等教育法”办理，对象为15岁以上 [ 距。鉴于此，台湾“教育部”经过30年的酝酿，借鉴世 的公民。2] 界发达地区的先进做法，秉承教育公平、机会均等之 台湾“十二年国教”的历史可以追溯至上世纪80 理念，于2011年正式启动了十二年国民基本教育（下 年代。彼时的台湾已有延长国民教育之呼声，但因各 文简称“十二年国教”）改革。 界持不同立场与态度而无下文。步入二十一世纪后， 以政府为主导推进“十二年国教”的步伐逐渐加快。台 一、台湾“十二年国教”解析 湾“教育部”于2001年启动“延伸国民基本受教育年 台湾地区的“国民基本教育”类似于大陆的义务 限”规划研究；2003年，着手关于“十二年国教”的理 教育。自1968年起，台湾地区开始实行九年国民基本 论基础、办理模式、教学资源、课程与教育经费需求评 教育。“十二年国教”意即把九年义务教育延长至十二 估等四项议题之研究；2004年，成立“推动十二年国 年，或者说，把高级中等教育纳入到义务教育范畴之 民教育工作圈”；2007年，成立“十二年国民基本教育 中。具体而言，台湾的“十二年国教”秉承“有教无类、 工作小组”，推动十二项前置准备措施，并完成《十二 因材施教、适性扬才、多元进路、优质衔接”五大理念， 年国民基本教育规划方案》；2008年，稳健推动“十二 [ 年国民基本教育先导计划”，实施颇具成效。2] 为台湾地区15岁以上公民提供自愿而非强迫的高级 以上种 中等教育，免收学