财政宏观调控职能概述.ppt

第一节 财政宏观调控职能概述 一、财政 财政：一般是指国家财政，它是指国家为了实现其职能，凭借政治权力，直接参与社会产品和国民收入的分配和再分配的活动。 1、财政的职能 财政的职能 资源配置职能： 资源配置职能：是指通过财政收支活动以及相应财政、税收政策的制订、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整和选择。 资源配置职能如何实现？ 调节资源在不同地区之间的配置； 调节资源在产业部门之间的配置； 调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置； 调节资源在政府部门内部的配置； 实现收入分配职能的手段 税收 转移支付 购买支出 各种收入政策 公平和效率 经济稳定职能： 经济稳定职能：是指通过财政政策的制订、实施与调整，使整个社会保持较高的就业率，以达到充分就业，实现物价稳定、经济稳定增长以及国际收支平衡等政策目标。 经济稳定职能的内容 一是通过国家预算来调节社会总需求， 的大致平衡。 二是通过财政收支，调节社会总的供求结构，使之大致平衡。 特征 财政及财政分配的基本特征 财政分配的国家主体性 财政分配的强制性 财政分配的集中性 财政分配的无偿性 2、财政活动 财政活动：是指国家为了实现财政职能而进行的各项工作。 财政收入的内容 财政收入：是指通过财政分配渠道集中于国家预算的资金。 财政支出的内容 财政支出：是指通过政府预算支付的资金。 财政支出的内容 第二节、财政法 财政法：是国家立法及其授权的行政机关制订的，调整和确认国家参与社会产品和国民收入的分配和再分配的财政活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。 1、财政法的调整对象 财政法的调整对象：是财政活动中形成的财政关系。 财政关系包括：财政管理体制关系、预算关系、税收关系、财务管理关系、国家信用关系、财政监督关系。 2、财政法的基本原则 统一领导、分级管理原则； 财政收支平衡原则； 区别对待、合理负担原则； 统筹兼顾、全面安排原则； 3、财政法的体系 财政法的体系：是指由一系列调整财政关系的规律规范所构成的法律制度。 财政法的体系包括：财政体制管理法、预算法、税收法、财务管理法、国家信用法和财政监督法等。 4、财政法律体系 财政法律关系：是指当事人之间，在财政活动中依据财政法所形成的权利和义务关系。 (1)财政法律体系的特征 财政法律关系只发生在国家财政活动中； 财政法律关系的主体一方只能是国家； 财政法律关系在资产转移上一般具有无偿性。 (2)财政法律体系构成要素 财政法律关系的主体 (3)财政法律事实 财政法律事实：是指符合财政法规定，并能引起法律关系产生、变更和终止的客观情况。 例题1： 下列支出中属于建设性财政支出的是（　　）。 A）文教卫生支出 B）行政管理支出 C）社会保障支出 D）固定资产投资支出 例题2： 财政法律关系的主体一方只能是（　　）。 A）国家 B）企事业单位 C）公民个人 D）社会团体 第三节　财政预算法 一、预算法的概念 （一）预算的概念和作用 　　 所谓预算又称为国家预算，是指一国政府编制的每一年度内财政收支及其平衡的计划，是国家的基本财政计划。 预算是反映一个国家经济与社会发展状况的工具 预算是实现国家社会与经济发展政策的重要方式 预算是促进社会与国民经济协调发展的重要手段 （二）预算法的概念和作用 　　 预算法是由国家制定的，并由国家强制力保证其实施的，明确预算管理主体及其财权和事权的划分，规定预算编制、审核批准、执行、调整、决算等程序和确定国家预算的体系、预算收支范围的法律规范的总称。其作用为： 强化预算的分配和监督职能 健全国家对预算的管理 加强国家的宏观调控 保障经济和社会的健康发展 二、预算法的调整对象 　 预算法的调整对象是预算管理关系。 三、预算法的实体规定 （一）预算管理体制 　　 预算管理体制是指有关预算管理的文体和级次、预算管理权限划分、预算收支范围的划分原则和方法等规定的法律制度，是确定中央和地方以及地方各级政府之间的分配关系的根本财政制度。 （二）《预算法》规定各级各类预算组织的职责权限 （三）预算收入和支出 　1.预算收入范围 　（1）税收收入； 　（2）依照规定应当上缴的国有资产收益； 　（3）专项收益，如国家土地使用权的转让收入等； 　（4）其他应当敖预算范围的收入。 　2.预算支出范围 　（1）经济建设支出； 　（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展支出； 　（3）国家管理费用支出； 　（4）各项补贴支出； 　（5）其他支出。 四、预算法的程序规定 （一）预算管理程序概述 　　 预算管理程序是指国家在管理预算活动中必经的工作环节和过程。 （二）预算的编制 　　 预算的编制，是指国家根据一定的要