空间规划信息平台建设方案.pdfVIP

空间规划信息平台建设方案 空间规划信息平台建设方案 一、建设背景 党的 “十八大”提出“五位一体”总体布局，并首次将生态文明建设 纳入国家总体战略。2015年9月，中共中央国务院颁发 《生态文明体制改 革总体方案》提出生态文明建设八项措施，其中明确提出要构建以空间治 理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规 划体系。2017年1月，中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》，开 展9个省级空间规划试点，总体要求是编制统一的省级空间规划，为实现 “多规合一”、建立健全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。空 间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发建设 活动的基本依据。推进空间规划，实现 “多规合一”已成为党和国家当前 一项重要工作，并放在突出位置加紧安排部署并持续推进。 《省级空间规划试点方案》明确六项主要任务，其中之一是要搭建基 础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管 理平台。 《国家信息化发展战略纲要》提出要着力增强国家信息化发展能 力，着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理 体系和治理能力现代化。 《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享 实施方案的通知》要求加快推动政务信息系统整合共享，建设 “大平台、 大数据、大系统”。 《住房城乡建设部关于城市总体规划编制试点的指导 意见》提出各试点城市要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规 划信息平台的建设。 综上所述，建设空间规划信息平台是空间规划落实的政策要求，是实 现主体功能区建设在市县精准落地的信息支撑，是空间规划 “一本规划、 1 空间规划信息平台建设方案 一张蓝图”成果的载体，是落实国土空间用途管制的重要手段，更是实现 国家空间治理能力现代化的主要途径。 二、现状问题 （一）缺乏与规划技术衔接，偏离平台本质要求 目前，大多数空间规划信息平台产品缺乏空间规划技术主线统领，仅 仅按照政府的常规信息化需求分析进行平台开发建设，对规划专业知识掌 握不系统，对空间规划编制技术路径缺乏深刻认识，导致信息平台与空间 规划的内在关系缺乏技术衔接，对空间规划各项成果承载不足，为建平台 而建平台，偏离了空间规划信息平台提升国家空间治理能力的本质要求。 （二）平台功能避重就轻，基础功能重视不足 《省级空间规划试点方案》对信息平台的要求是：为规划编制提供辅 助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目得空间 管控部门并联审批核准，提高行政审批效率。现阶段，大部分空间信息平 台产品过多注重了部门并联审批的功能开发，但对规划编制的辅助决策、 数字化评估，以及最基础的规划成果承载、规划管理等方面重视不足，导 致平台功能层次不分明、本末倒置。 （三） “多规合一”到空间规划，功能未能更新升级 从2014年国家开展28个市县的“多规合一”试点，到2017年开展9 个省级空间规划试点，其目标要求、理念认识、技术路径、主要任务、规 划和成果体系等均发生了较大变革。但现阶段大部分信息平台产品的开发 理念基本停留在 “多规合一”阶段的 “多规”叠加分析、冲突监测及项目 并联审批等，与空间规划 “先布棋盘、后落棋子”技术路线不衔接，其工 作底图、两个评价、三区三线、一张图等技术过程成果无法实现展示，达 不到承载空间规划的基础作用。 2 空间规划信息平台建设方案 三、功能需求 （一）规划分析 信息平台提供对区域内现状各类规划的成果展示、梳理整理、差异分 析等基础功能。通过平台能够迅速、全面、系统的了解区域内发展现状、 规划现状、以及存在问题，展现国土本底条件。 （二）辅助编制 利用信息平台，对空间规划编制，从两个评价、三区三线划定到最终 “一张蓝图”形成，实现规划辅助编制功能。对各种评价，输入各项评价 因子后，自动生成初步评价结果。同时，实现辅助规划数据的冲突检测， 差异展现，以及规划成果的联动更新，提交成果统一检测冲突，最终成果 统一入库管理。