苏圩镇农村集体产权制度改革实施方案（征求意见稿）.docxVIP

PAGE PAGE 1 苏圩镇农村集体产权制度改革实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔2017〕32号 )、《广西壮族自治区农村和生态文明体制改革专项小组关于确定自治区农村集体产权制度改革试点单位的通知》和《江南区农村集体产权制度改革试点方案》文件精神,全面做好苏圩镇农村集体产权制度改革工作，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神,深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进农村集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,以实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益为出发点和落脚点,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,构建科学完善的农村集体产权制度体系,巩固和完善农村基本经营制度,发展壮大农村集体经济,促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。 （二）基本原则 1.坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革。 2.坚持民主决策、农民自愿、公开、公正、公平的原则。充分尊重农民群众的选择，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。 3.坚持从实际出发，依法、规范运作的原则。对法律、法规不明确或无政策依据的问题，应提交村民大会民主讨论，形成决议，并进行张榜公布。 4.坚持实事求是的原则。要尊重实际、尊重历史和现实，尊重农民的主体地位，建立合理的收益分配制度，让农民通过改革得到更多实惠。 5.坚持因地制宜的原则。根据农村集体经济发展水平和实际情况，在具备条件的村先行改革，实行一村一策，一村一个方案，科学规划、分步实施，先易后难、试点示范，稳妥推进。 二、总体目标 逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 从2018年开始,力争用2年左右时间基本完成农村集体资产清产核资,用3年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革,实现清产核资和股份制改革有机结合、有效衔接。 三、工作程序和内容 （一）制定方案。实行改革的村集体经济组织（村民合作社或股份合作社经济组织）要坚持村党组织及村民委员会的领导，由村集体经济组织（村民合作社或股份合作社经济组织）负责人、社监会成员和村集体经济组织成员代表（村民合作社或股份合作社经济组织）共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，负责组织实施集体产权改革工作。 （二）清产核资。各村集体经济组织在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，对村集体经济组织所有的各类资产逐一进行清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。清产核资工作结束后，要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，及时张榜公布，并上报镇产权制度改革领导小组办公室备案。同时，要依照相关政策法规妥善处理历史遗留问题。 （三）成员界定。法律意义上的集体经济组织成员，是户籍和居住在行政村内，且生存保障、就业渠道依赖于集体土地的公民。村民和集体经济组织成员是包含关系，集体经济组织成员是村民的一部分，村民不一定是集体经济组织成员。因此，改革试点过程中，界定农村集体经济组织成员身份，应同时具备如下条件：一是依法登记取得所属集体经济组织常住户口，并长期定居在原籍集体经济组织生产、生活；二是取得所属集体经济组织的第一轮土地承包经营权，并享有第二轮土地延包经营权；三是与所属集体经济组织形成事实上的义务及管理关系。确认成员身份，依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、居住时间长短、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益。重点是对村民、婚嫁妇女、入赘人员、新生人口、现役军人、大中专学生和服刑人员等群体的成员身份进行认定。在充分调查摸底的基础上,科学制定农村集体经济组织成员身份确认办法,具体确认方案经农村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论通过后执行,做到依法