非公经济发展存在问题与对策.doc

PAGE - PAGE 8 - 兰考工业经济存在问题与对策 兰考县工业局 按照县委兰文（2009）41号文件精神，工业局紧紧抓住八届省委80次常委会议支持兰考科学发展一系列决策部署的战略机遇，围绕省委把兰考建设成为科学发展的先进县要求，结合全县工业经济发展情况，及时召开了工业经济座谈会，副县级干部杨宪出席了座谈会，政府办副主任薛柏林、工业局及其他有关单位负责人、部分重点企业厂长（经理）参加了座谈会。在座谈中，以大力发展全县工业经济，实现“工业强县”战略目标为重点，认真查找制约企业发展的因素、环境、融资等方面的问题，并制定出了相应的对策，具体情况如下： 一、影响工业经济发展存在的主要问题 一是工业经济总量小。企业总量少、企业规模小，全县只有工业企业1237家，工业产值才达到133亿元，规模以上工业企业只有153家，其中中型企业6家，还包括供电公司。 二是主导优势产业不明显。产业层次低，龙头企业带动作用不明显，产业集群小，产业链条短。缺少优势大产业拉动，产业关联度低，目前我县木制品、起重机械、民族乐器、纺织产业总量偏小，辐射带动不强，企业未能做到围绕产业分工、合作，实行专业生产，并通过产业链有机紧密地联系在一起，产业整体功能无法体现。 三是产品档次低。企业的技术水平和科技含量较低，缺乏高科技产品，技术改造和创新能力差，产品附加值低，企业竞争力差，导致产品销售市场竞争力不强。 四是管理粗放，企业人才不足。目前我县大多数私营企业都是家族式的管理模式，部分企业业主综合素质较低，决策经营存在一定的盲目性和随意性。企业发展意识不浓，思想陈旧，存在“小富即安”的思想，缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气。企业技术人才缺乏，总体技能水平不高，高层次专业技术人员及优秀管理人员所占比重低。 五是融资渠道狭窄。一是我县企业大都属于民间投资企业，基本上都是利用民间资本投资，招商引资企业少。二是因企业规模较小、实力较弱，土地大多是租赁形式，因此导致金融部门对企业放贷少，远远满足不了企业的资金需求，融资难成为制约工业经济发展的最大瓶颈。三是我县融资担保体系不健全，规模小，刚刚成立的担保公司还没有发挥出作用。四是金融部门放贷门槛太高，一般企业得不到贷款。其原因为： 1、对县域经济的信贷支持未列入各行的工作重点（农行08年已列入）； 2、贷款审批权限的额度集中，除农行信用社部分授权外，其它行无审批权限； 3、信贷准入条件过高，不适合中小企业现状特点，项目上报审批程序复杂，有权审批行多以项目大小确定调查、审查、审批程序，中小企业贷款很难列入程序，即便是列入也要经过一个漫长的过程，特别是到省级行审批的； 4、信贷的责任追究条款过多因上级行没有明确的尽职勉责条款，造成银行信贷人员怕贷、惜贷； 5、地方经济的发展相对滞后，信用环境等对各家银行的信贷支持无吸引力。 六是政策和环境不宽松。一是兰考未能享受省内的各项优惠政策，在发展经济和招商引资上处于政策“高地”，兰考周边的商丘、开封和山东菏泽都享受了省定的优惠政策，在电价、用地等发展条件比兰考优越，致使许多大项目落户他地，对本地企业，由于电价过高，用地手续烦琐等实际问题，致使企业成本过高，利润空间狭窄，严重制约了兰考经济的发展。二是经济发展环境，制约企业发展的“三乱”现象有所抬头，兰考西、北两个超限站的设立，220、310国道上的乱收、乱罚现象，影响了企业的生产经营。 二、全县工业经济发展规划 （一）壮大十大经济板块：兰兴工业区、三环工业园区、许河、南彰、孟寨板材基地、固阳民族乐器工业基地、固阳、闫楼、红庙板材工业基地、黄河创业园。 （二）实施三大战略： 1、实施“工业强县”战略，加快提升工业整体水平，着力推进优势资源和产业的深度开发，将资源和产业优势转换为竞争优势。 2、实施开放带动战略，以面向市场为重点，加大招商引资力度，加快对内对外开放步伐。 3、实施科教、人才兴县战略，推进科技进步和技术创新，提高经济科技含量。 （三）培育四大支柱产业体系：围绕工业强县的总体构想，重点培育木制品、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大支柱产业。 （四）提升六大发展水平： 1、全面提升新型工业化发展水平； 2、科技创新水平； 3、对外开放水平； 4、信息化水平； 5、产业整体效益水平； 6、可持续发展水平。 三、推进工业经济发展的主要措施 （一）建立县级干部、县直单位服务企业制度 确定49户企业为县重点服务企业，由县级干部带领有关单位分别联系1-3家重点企业进行服务。每周至少集中到企业现场办公一次，及时了解、帮助企业解决生产经营中的困难问题。 （二）落实财税优惠政策，支持企业发展 进一步采取措施，落实好兰考支持企业招商引资、新上项目、技改投资等方面的优惠政策。积极争取上级各类专项资金，全方位加大对企业扶持力度，全面推进增值税转