《档案管理违法违纪行为处分规定》解读.ppt

《档案管理违法违纪行为处分规定》解读 1、行政处罚 2、行政处分 3、刑罚 一、立法目的 《处分规定》第1条 为预防和惩处档案管理违法违纪行为 有效保护和利用档案 有效贯彻落实《档案法》《档案法实施办法》中有关处分的规定  二、适用对象 《处分规定》第2条： 1、行政机关公务员 2、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员 3、行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员 4、企业、社会团体中由行政机关任命的人员 事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行。处分的种类为： 　　警告； 　　记过； 　 降低岗位等级或者撤职； 　　开除。 *5、对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。 *处分权由事业单位或其主管部门行使。但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例办理。 以责任人员是否实际实施档案管理违法违纪行为为标准，上述五种责任人员又可以分为两类，一类是有具体违法违纪行为的个人，另一类是单位有违法违纪行为，其负有责任的领导人员和直接责任人员。前者是具体实施违法违纪行为的人员，后者是应承担违法违纪行为责任的责任人员。进行这样的区分，就是要强调突出档案管理工作中的领导责任，作为领导人，虽然没有实施违法违纪具体行为，但只要其领导的单位有档案管理违法违纪行为的，领导人就要被追究纪律责任，受到相应的必要处分。 三、处分的种类 依据《公务员处分条例》，《处分规定》确定了六种行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 当发现有档案管理违法违纪行为，需要作出具体行政处分时，必须严格依照法定程序办理，切实做到“三个应当”，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则，应当坚持处分与违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应，应当坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、程序合法、手续完备。 作出的处分决定，应当包括： 1、被处分人员的姓名、职务、级别、工作单位； 2、经查证的违法违纪事实； 3、处分的种类和依据； 4、不服处分决定的申诉途径和期限； 5、处分决定机关的名称、印章和作出决定的日期。 处分的轻重，要与违法违纪行为的情节相适应。 情节：指事情的变化和经过。违法情节是指违法行为的发生、发展、变化、结束及其影响或危害程度。 包括：从轻、从重、减轻、免除。 《公务员处分条例》第十二条　有下列情形之一的，应当从重处分：　　（一）在2人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；　　（二）隐匿、伪造、销毁证据的；　　（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；　　（四）包庇同案人员的；　　（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。 《公务员处分条例》第十三条　有下列情形之一的，应当从轻处分：　　（一）主动交代违法违纪行为的；　　（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；　　（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。 《公务员处分条例》第十四条　行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。　　行政机关公务员违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分。 《公务员处分条例》第十五条　行政机关公务员有本条例第十二条、第十三条规定情形之一的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以内从重或者从轻给予处分。　　行政机关公务员有本条例第十四条第一款规定情形的，应当在本条例第三章规定的处分幅度以外，减轻一个处分的档次给予处分。应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分。 以上是行政处分的共有的情节，档案违法违纪还有一些特殊情节：如主观恶意程度、动机、档案数量、价值大小、损害程度、社会影响大小等。 四、违法违纪具体行为及给予的处分 违法违纪行为，就是违反了档案管理法律、法规、规章的规定，积极或者消极地实施了违反规定的具体行为，产生了相应的不利后果，依法应当承担相应责任的行为。《处分规定》采用列举方式，确定了二十种违法违纪行为。 1、档案形成环节违法违纪行为 《处分规定》第三条规定将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有、拒绝交档案机构、档案工作人员归档的行为。设置了警告、记过、记大过、降级、撤职处分。拒不归档的情节一般从行为人的态度、文件数量、价值、给单位工作造成的影响后果、工作秩序的扰乱程度等方面把握。 “拒”一般指明确拒绝、屡催不归、推托等。 2、档案收集环节违法违纪行为。 《处分规定》第四、十五条列举了档案征集工作中的二种违法违纪行为：拒不按规定向指定的国家档