第一章公共政策概述20110905.pptVIP

公共政策学 主讲老师: 宋 书 印 联系方式: 邮箱：hncyssy@126.com 手机 QQ号：821719848 课件制作: 宋书印 绪 论 一、《公共政策学》是一门什么样的学科？ 二、为什么要学习《公共政策学》？ 三、如何才能学好《公共政策学》？ 一、《公共政策学》是一门什么样的学科？ 新兴的、年轻的学科 理论性与实践性紧密结合 综合性、边缘性学科 社会性 二、为什么要学习《公共政策学》？ （一）政策现象无处不在、无时不有 （二）发现问题、分析问题、解决问题知识与能力的培养需要 （三）竞争性考试（公考、研考等）之必需 （一）政策现象无处不在、无时不有 政策与人生 政策与组织 人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策 政策与人生 人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策 三、如何才能学好《公共政策学》？ 正确认识、端正态度 系统化 理论与实践结合 参考文献与阅读要求 《公共政策分析》/陈振明主编.中国人民大学出版社，2003.第一章《绪论：政策科学的研究纲领》 《公共政策学》 /陶学荣主编.东北财经大学出版社，2006. 《导论》 《政策分析概论》/谢明主编.中国人民大学出版社，2004. 《前言》 第一章 公共政策概述 主要内容：一、公共政策的概念与特征；二、公共政策的类型 ；三、公共政策的价值与功能 。 目的与要求：通过对本章内容的学习，理解把握公共政策的概念、本质和特征、类型、价值与功能，明确其地位，并能与现实衔接，灵活运用其基本原理。 第一节 公共政策的概念与特征 一、公共政策的概念 二、公共政策的本质 三、公共政策的一般特征 一、公共政策的概念 （一）实践层面（案例分析） （二）理论层面 （三）公共政策内涵 （一）实践层面 在现实社会中，公共政策既十分普遍又十分重要。 对于每一个人和组织而言，公共政策既十分明确又模糊异常。 案例1 非典期间的政策现象分析 问题： 1、哪些是公共政策行为？ 2、共同特征有哪些？ 3、哪些不是？为什么？ （二）理论层面 1、外国学者 2、国内学者 1、外国学者 (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 (2)过程论：拉斯维尔和安德森 (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 (4)戴伊：为或不为 总结：共同点 2、国内学者 （三）概念与内涵 公共政策——是社会公共权威在特定的条件下，为达到一定公共利益目标而选择、制定、实施的对社会价值进行权威分配、规范组织和个人行为的各种形式的行动方案或行动准则的有机体系。 内涵 广义政策 二、公共政策的本质 （一）公共政策的本质的抽象 （二）公共政策本质的集中表现 （一）公共政策的本质的抽象 公共政策本质——是最能体现公共政策内涵的根本属性。即公共政策是“对全社会的价值做有权威的分配”。 集中表现 1、公共政策是公共意志和利益的集中体现和反映； 2、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具； 3、公共政策是社会利益关系的调节器。 图示 1．公共意志和利益的集中体现与表达 公共意志和利益： 对“公共性”的理解 “公共意志和利益”与“阶级意志和利益” 公共利益如何表达？公共意志如何体现？公共利益如何实现？----依托于公共政策的制定和执行 公共性的相对性 2．政治统治、经济管理、社会发展的工具 政治统治：不同阶级、阶层、团体、群体围绕政权（利益）而展开 经济管理： 社会发展 3．社会利益的调节器 需求之无限与资源之有限的矛盾 政策的有效调节 工业、城市、工人----农业、农村、农民 三、公共政策的一般特征及其蕴含的理念和运用 公共政策的具体特征是对公共政策本质的具体化，是公共政策在其存在和发展过程中不同阶段、不同侧面、不同层次、不同环境上的具体的、稳定的表现。它是由公共政策的本质和社会需求共同决定的。 具体地如下图： 公共政策的本质与一般特征 （1）公共政策的利益倾向性和价值取向性 公共政策的利益倾向性 公共政策的价值取向性 利益倾向性和价值取向性的关系 利益倾向性 利益倾向性 任何政策都有利益倾向性，而且应是公共利益倾向，但现实未必如此。 面对任何一项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。 利益倾向性之图解 利益之区分 任何政策都有利益倾向性，而且应是公共利益倾向，但现实未必如此。 面对任何一项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。 案例 理念 任何政策都有利益倾向性，而公共利益是公共政策永恒的追求。 公共政策的价值取向性 价值取向性——价值观体系 任何政策都有明显的价值取向，特别是政策制定者的价值取向都渗透在政策中。 政策价值取向的一致性与差异性 《郑州市物业管理条例》、小煤矿“关而不闭”背后 、醉驾入刑等。 价