基于大数据的公共决策模式创新.doc

. . . .......... 基于大数据的公共决策模式创新 　　摘 要：随着大数据时代的到来，人类社会的数据种类和规模正在飞速增长，并将革命性地影响公共决策模式的创新。大数据处理如同神经元之间同时相互作用的高度非线性动态过程一样，具有自适应、自组织、自学习能力。基于大数据技术的“DW神经系统型”公共决策模式，将摆脱传统的“随机抽样”和从因果关系出发的研究范式，通过“全样本分析”和“相关性分析”等方法获得惊人的智慧，并被运用到公共决策的诸多领域。大数据有利于政府与公众多元参与决策，有利于决策精准化，有利于相关性预知，有利于提供孤立点分析。未来要更加重视大数据技术的研究和应用，以数据为基础重塑公共决策机制，积极培养专业人才，并做好数据安全工作。 　　关键词：大数据；DW神经系统模型；公共决策 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）04-0007-05 　　近年来，随着移动互联网、物联网、云计算的广泛应用，人类社会的数据种类和规模正以指数级的速度增长。这些数据的计量单位已经远远超过GB和TB，开始以PB、EB甚至ZB来衡量，数据逐渐转变成一种具有价值的资源，大数据的概念声名鹊起，并被广泛运用到了公共决策的诸多领域，如精准管理、公共服务和危机预警等。大数据所积蓄的价值将革命性地影响公共决策模式的创新，并掀起一场政府决策思维的变革。特别是我国“十三五”期间将大力实施国家大数据战略和“互联网+”行动计划，促进互联网数据与经济社会融合发展，这将有助于促进政务信息资源开发利用，提高政府决策的科学化水平。大数据时代的到来，将再次印证一条规律，即新技术的出现总是能够驱动新的公共决策模式随之不断发展与进步。如何准确把握新态势，快速应对新变化，正确采取新措施，正是当下政府和社会公众共同需要认真思考的问题。 　　一、大数据时代下的公共决策模式探究 　　大数据通常指无法在可容忍时间内利用经典软件工具来获取和处理的数据集。①从定量方面可以认为，大数据是涉及多种数据形式并超过PB级的实时数据流。从定性方面看，大数据拥有数据体量大（Volume）、数据类型多（Variety）、处理速度快（Velocity）、价值密度低（Value）等特性。②这些特性为公共决策领域的研究带来了前所未有的全新视角和理念，并为决策模式的创新提供了重要理论及技术支撑。正如黄璜等学者于2015年在《大数据与公共政策研究：概念、关系与视角》中提出的那样，大数据正在与决策制定的智能化融为一体。③ 　　1.公共决策模式的发展变迁 　　公共决策是指在特定的制度环境下，公共组织运用一定的决策程序来管理社会公共事务，并做出相应决定。公共决策模式需要多元主体共同参与，决策系统内部要素高度协同，自发地促进公共决策效能得以最大化的发挥。④政府对公共决策模式的选择，直接关系到政府治理功能的定位以及政府参与公共治理的程度和方法。 　　回溯公共决策模式的变迁历程可以发现，人类获取和分析信息的技术是导致决策模式变迁的重要因素。⑤在经验管理决策时代，由于收集和分析信息的技术匮乏，政府主要凭借经验判断进行决策。经验决策模式始于18世纪末，包括获取经验以及挑取适当的经验用来解决新环境中的新问题。这一时期的管理决策深受小生产模式的束缚影响，到了19世纪末已经不能满足生产力发展的需求，因而开始逐步过渡到科学管理决策阶段。 　　科学管理决策模式于1911年由泰勒（Taylor）在《科学管理原理》一书中提出，其重要主张是通过调查研究以及获得的科学知识来取代个人的经验判断。在科学管理时代，因为统计技术的发展，政府可以利用统计分析的结果作为决策的判断基础。科学管理决策模式较好地解决了单个工作的效能问题，但很难解决一个整体如何决策的问题。 　　当前大数据时代，政府、企业、社会组织、个人等几乎都在制造数据，构成了一个相互关联的巨大的数据群渗透在决策的方方面面，对传统的经验管理决策模式和科学管理决策模式提出了前所未有的挑战，当前急需一种新的范式来满足大数据下的管理决策需求。2007年图灵奖获得者吉姆?格雷（Jim Gray）指出，数据密集型科学正在从计算科学中分离出来，成为科学研究的第四范式。⑥第一种范式是以逻辑分析为代表的理论研究，属于定性研究；第二种范式是以实验为代表的经验研究，属于定量研究；第三种范式是以模型为代表的计算机算法研究，属于仿真研究。与传统的三种范式不同，第四种范式可以处理和某个现象相关的几乎全部数据，即“样本等于总体”，不必仅限于随机抽样，并且不再痴迷于关注数据的精准度，而是变成关注分析数据的相关性，打破了从因果关系出发的研究范式，为科