第十三章国家预算和预算管理体制.pptVIP

中央与地方的收入划分 中央固定收入包括：关税，海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润等。外贸企业出口退税，除一九九三年地方已经负担的２０％部分列入地方上交中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。　　地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税，车船使用税，印花税，屠宰费，农牧业税，对农业特产收入征收的农业税（简称农业特产税），耕地占用税，契税，遗产或赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。　　中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享７５％，地方分享２５％。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享５０％。 税收返还数额的确定 为了保持现有地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额以一九九三年为基期年核定。按照一九九三年地方实际收入以及税制改革和中央与地方收入划分情况，核定一九九三年中央从地方净上划的收入数额（即消费税＋７５％的增值税－中央下划收入）。一九九三年中央净上划收入，全额返还地方，保证现有地方既得财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。一九九四年以后，税收返还额在一九九三年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的１∶０．３系数确定，即上述两税全国平均每增长１％，中央财政对地方的税收返还增长０．３％。 第四节 中国分税制改革 分税制的运行情况 1．政府间的财政关系趋向规范 2．有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3．“两个比重”逐步上升，中央财力有所增强 4．调动地方组织收入的积极性，促进地方收入的快速增长，保证全国财政收入的稳定快速增长 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重 1993 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 22.0 57.6 56.6 56.0 55.0 54.6 54.9 52.3 23.3 20.8 21.8 19.4 19.4 19.4 17.8 18.3 28.3（21.9） 27.1（20.4） 34.7（19.1） 30.5（17.2） 30.7（16.7） 30.1（17.1） 27.7（16.5） 26.0（17.1） 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） 图：分税制前后中央财政收入和地方财政收入占比变化情况 年份 转移 支付 总额 税收 返还 财力性转移支付总额 体制 性补 助 专项 转移 支付 总额 一般 性转 移支 付 民族 地区 转移 支付 调整 工资 转移 支付 农村 税费 改革 转移 支付 县乡 财政 奖补 资金 年终 结算 财力 补助 2000 4665 2207 620 85 25 217 68 0 225 225 1613 2001 6002 2309 1176 138 33 634 80 33 258 317 2200 2002 7352 2410 1623 279 39 817 245 33 210 918 2401 2003 8261 2527 1914 380 55 901 306 33 239 1222 2598 2004 10408 2711 2605 745 77 994 523 0 266 1669 3423 2005 11474 3758 3813 1121 159 994 662 150 727 386 3517 2006 13501 3930 4732 1527 156 NA NA 235 NA 427 4412 表：2000～2006年中国中央对地方转移支付的基本情况 主要来源：李萍、许宏才编写的《中国政府间财政关系图解》，中国财政经济出版社，2006年9月版 本章小结 【关键词】 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算 政府采购 国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制度 纵向财政缺口 横向