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2015年农村经营管理工作要点 　 　　2015年，农村经营管理工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕全面深化农村土地承包制度改革、农村集体产权制度改革、农业经营制度改革和加强农村社会管理四条主线，深入调查研究，抓住主要矛盾，加强协调配合，创新方式方法，推动多种经营方式共同发展，推进新型农业经营体系加快构建，为实现农业强、农民富、农村美作出新贡献。　　一、稳定和完善土地承包关系　　（一）坚持和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加强调查研究，抓紧提出完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系长久不变的意见。按照中央总体部署，完善顶层设计，配合做好农村土地承包法修订完善工作，为农村土地制度改革和农村经营制度改革夯实法律基础。按照审慎、稳妥的原则，配合人民银行等部门选择部分地区开展农村土地经营权抵押担保试点，进一步激发农村经济社会发展活力。　　（二）稳步扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围。按照中央要求，坚持进度服从质量，稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作。在巩固试点成果的基础上，稳步扩大试点范围，全国再选择9个省（区）开展整省试点，其他省份根据本地情况，扩大开展以县为单位的整体试点。总体上要以确权确地为主，充分尊重农民意愿，从严掌握确权确股不确地的范围。研究制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见，明确相关政策原则和要求。完善相关技术标准，抓紧修订农村土地承包经营权证管理办法，加快推进土地承包经营权信息应用平台建设。加强对重点问题的调查研究，加大宣传培训力度，强化督导检查，推动补助资金落实，做细做实这项工作。　　（三）引导农村土地经营权有序流转。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，组织做好地市级相关负责同志的专题培训、推动各地出台相关的贯彻落实意见。总结基层实践经验，尽快研究制定工商资本流转农地准入和监管指导意见，推动建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核和风险保障金制度。鼓励各地发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构，健全土地流转服务平台，完善县乡村三级管理服务网络。　　（四）健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制。加快建立仲裁员考试发证制度，提高仲裁员素质，加强仲裁员队伍建设。修改完善仲裁法律文书示范文本，进一步完善仲裁制度建设。修改完善综治考评指标，做好调解仲裁考评工作，引导各地仲裁机构依法规范运行。加大督查力度，推动各地加强仲裁基础设施建设，落实经费，改善工作条件，提高调解仲裁能力，及时有效化解农村土地承包经营纠纷。加大法律宣传力度，大力宣传仲裁先进典型，发挥调解仲裁工作在维护农村社会和谐稳定、推动农村土地承包制度完善中的重要作用。　　二、加快构建立体式复合型农业经营体系　　（五）扶持和促进家庭农场健康发展。深入贯彻落实农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》，指导各地出台具体文件措施，鼓励发展规模适度的农户家庭农场。推动相关部门出台针对家庭农场的财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策。指导地方健全管理制度、加强示范引导、加大政策扶持、完善服务体系。继续做好家庭农场经营情况全面统计和发展监测工作，编制家庭农场年度发展报告。　　（六）引导和促进农民合作社规范发展。　　1.继续深入推进示范社创建。大力推动农业部等九部门《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》贯彻落实，促进合作社加强制度建设，完善民主管理，增强服务意识，提升发展质量。启动国家示范社动态监测，综合评价示范社运行情况，对不合格的取消其资格，确保示范社的先进性和代表性。督促地方指导合作社开展年度报告公示，及时准确报送和公示生产经营、资产状况等信息，提高资信能力。发挥合作社辅导员在规范合作社发展中的积极作用，强化合作社辅导员队伍建设，鼓励辅导员进村驻社，指导帮扶合作社健全管理制度。在合作社发展起步早的地方，力争率先实现规范发展。　　2.稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。按照发展新型农村合作金融组织工作领导小组要求，配合银监会等部门研究制定合作社开展内部信用合作试点方案和监管办法，加强监督管理和风险防控。重点围绕粮食、果蔬、畜禽等产业，选择一批管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社，坚持社员制封闭性，依托产业发展，按照对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，开展合作社内部信用合作试点，为发展新型农村合作金融探索路子、积累经验。　　3.引导合作社拓宽服务领域。鼓励合作社为成员提供专业化、社会化服务，不断拓宽服务范围。继续开展农社对接试