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加快推进兵团全面建成小康社会思索及建议 本世纪初，兵团与全国一道总体上达到了小康水平。兵团 党委审时度势，在2008年召开的第六次党代会上明确提出 率先在西北地区全面建成小康社会奋斗目标。 一、兵团全面建设小康社会现状及趋势 根据兵团统计局对全面建设小康社会六大类23项指标 的测算，2011年，兵团全面建设小康社会实现程度达到 78. 5%,位居西北地区首位。其中：经济发展、社会和谐、 生活质量、民主法制四大类实现进程较好，文化教育、资源 环境两大类实现进程较慢；23项指标中有13项指标已达标 或接近达标，有5项指标介于60—80%之间，有5项指标低 于60%。按照兵团统计局推算结果，到2015年兵团全面建成 小康社会实现程度将过90%,到2018年基本实现全面建成小 康社会目标，有望提前两年全面建成小康社会。但不容忽视 的是，从指标发展趋势以及东部发达地区小康进程来看，实 现程度越接近目标值，推进难度也越大，提升速度也会随之 放缓，而且指标之间不能以丰补歉”，即每项指标都要达 到相应数值才能保证总体实现程度，这给全面建成小康社会 带来诸多不确定因素。因此，全面系统分析兵团经济社会发 展面临的有利与不利因素，查找指标背后的深层次问题，采 取有效应对措施，是兵团能否实现在西北地区率先全面建成 小康社会目标的关键。 二、机遇与挑战 （一）有利机遇 一是国内外发展形势新变化为兵团加快全面建成小康 社会进程营造了有利的环境。国际金融危机使世界经济政治 格局发生重大变化，美欧经济进入漫长的低迷期，新兴市场 和发展中国家话语权进一步增强，我国仍处于可以大有作为 的重要战略机遇期，将优先推进西部大开发，着力推进基本 公共服务均等化，工业化、城镇化继续深入推进，产业结构 和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力会进一步释放，为兵 团实现科学跨越发展，缩小与全国发展差距创造了有利条 件。 二是中央从国家战略层面高度重视新疆和兵团的发展 与稳定为兵团加快全面建成小康社会进程提供了难得的政 策机遇。中央新疆工作座谈会、三次对口援疆工作会议、西 部大开发工作会议精神的全面落实，差别化产业政策的稳步 实施，喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区的加快建设，全 方位对口支援工作的深入推进，将为兵团发展壮大提供有力 的政治保障和政策支持。 三是显著增强的经济实力为兵团加快全面建成小康社 会进程奠定了雄厚的物质基础。进入新世纪，尤其是“十一 五”以来，兵团发展进一步加快，城镇化、新型工业化、农 业现代化全面加速推进，2006—2011年经济年均增速达到 12. 5%,呈现出持续快速发展的良好势头。2012年生产总值 预计突破千亿元，达到1190亿元，增速创兵团恢复以来历 史新高，达到18%。2011年兵团人均生产总值突破3. 7万元, 名列西北第一。生产总值、固定资产投资、全社会消费品零 售总额、进出口总额等指标增速均位居西北地区首位。发展 后劲进一步增强，后发赶超态势明显，这为兵团科学跨越发 展奠定了较好基础。 四是部分指标实现程度优于或接近于西北五省为兵团 率先在西北地区全面建成小康提供了可能。23项指标中城镇 人口比重、失业率、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济 发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数、恩格尔系数、 5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、社会安全指数、公民 自身民主权利满意度、平均受教育年限和耕地面积指数这13 项指标基本达到或接近小康目标。基本社会保险覆盖率、人 均住房使用面积、居民人均可支配收入、人均生产总值、环 境质量指数这5项指标预计到2015年也可实现达标或接近 达标，是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的基本优 势。 （二）不利因素 一是从西北地区来看，随着西部大开发战略的深入实 施，西北地区后发优势进一步凸显，各省区呈现出加快发展 态势，兵团的领先优势面临着明显冲击。从指标来看，兵团 目前领先的经济和社会类指标，在后8年的发展中可能会与 其他省区逐步缩小差距，甚至由于指标的顶板效应”而不 再成为纵向间的优势；而兵团研究与试验经费占生产总值比 重、服务业增加值占生产总值比重、文化产业增加值占生产 总值比重、单位生产总值能耗4项指标是制约小康社会进程 的“短板”指标，影响小康社会实现程度达到了 12个百分 点。可以说，兵团率先在西北地区全面建成小康社会既有机 遇、更有挑战。 二是从区域内来看，自治区已显示出进入全面建设小康 加速期阶段的特征。尤其是党的十八大召开后，自治区经济 增长在近两年年均12%的基础上有可能进一步提速，到2015 年经济总量将突破万亿元，到2020年经济总量有望突破2 万亿元。兵团要想更好地履行屯垦戍边使命，带动地方发展, 为新疆经济社会发展多做贡献，实现到2015年经济总量占 自治区比重达到17%、到2020年达