政府工程项目对律师事务所专业法律服务的新要求以及律所专业化发展的新对策.docVIP

政府工程项目对律师事务所专业法律服务的新要求 以及律所专业化发展的新对策 中华全国律师协会民事专业委员会主任 上海市建纬律师事务所主任 朱树英 2010年 一、政府工程项目对律师事务所专业法律服务的新要求。 1、政府工程项目的定义及投资人范围。 国家发改委、建设部等五部委于2006年1月4日联合发布6号文件《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，该文件指出：政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关 、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知。 2、政府对律师的重大工程项目法律服务提出的新要求。 （1）2009年8月17日浙江省司法厅和省发改委联合以浙司（2009）第111号文件发布《关于充分发挥律作用积极为重大项目建设提供法律服务的意见》（见附件一），这是全国各省、市首次由地方的司法和项目投资主管部门联合发布的专项规定。 该规定还指出：重大项目建设单位可以根据项目建设的特点，聘请有专业特长的律师担任常年法律顾问，在项目建设的各个环节发挥律师的法律咨询作用，也可以就项目建设的某个阶段或问题，集中委托律师办理相关法律事务。受聘律师在咨询、办理相关事务的同时，要积极协助项目业主制定和完善企业的管理制度，强化内控机制，对可能影响项目建设的风险进行评估，建立法律预案，注意运用法律协调机制，化解各方面矛盾和纠纷，减少法律诉讼，保障重大项目建设的顺利进行。 （2）受浙江省政府主管部门的影响，上海市委、市政府办公厅2010年4月13日联合发布《关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意见》，对律师事务所 该文件第四条指出：“要加强对法律服务业的政策支持，搭建律师行业与政府有关部门的交流平台，不断促进律师事务所拓展金融证券、国际贸易、海商海事等法律服务领域。” 该文件第五条还指出：“在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中，各级政府部门应当积极组织律师参与。” 3、律师为政府工程提供法律服务必须从提供招投标专业法律服务开始。 按我国《招标投标法》第三条规定，政府投资的工程建设项目属于必须进行招投标范围。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称司法解释）第一条明确规定，必须招标的建设项目未经招标的建设工程合同无效，因此，如果律师为政府投资的建设工程项目提供法律服务，必须从项目招投标法律服务开始。 需要高度重视的是，最高人民法院于2009年7月9日下发《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》提出要“加大对招标投标法的贯彻力度”，要求“依照《招标投标法》和最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，准确把握‘黑白合同’的认定标准，依法维护中标合同的实质性内容；对案件审理中发现的带有普遍性的违反招标投标法等法律、行政法规和司法解释规定的问题，要及时与建设行政管理部门沟通、协商，共同研究提出从源头上根治的工作方案，切实维护建筑市场秩序。”因此，律师为政府投资项目提供法律服务，应深入研究相关法律问题，提高有关工程招投标的专业法律服务的深度和质量。 4、律师事务所为政府重大项目建设提供法律服务要结合国家发展新战略。 以我国调整经济布局和城市化进程的国家发展战略为例，在之前西部开发、东北老工业基地改造、中部崛起等国家发展战略之后，又推出四大沿海经济带发展战略。四大沿海经济带发展战略是指： （1）2008年2月，《广西北部湾经济区发展规划》获得国务院批准实施。 （2）2009年5月中旬，国务院公布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。 （3）2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。 （4）2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》 上述国家新的发展战略涉及一系列新的法律服务需求，最主要的是城乡统筹发展、城市化进程和城中村改造的法律服务，律师如不提前研究、应对，将失去行业战略发展机遇。 5、通过律师的过程法律服务，有利于预防政府投资工程项目中越演越烈的经济犯罪。 中办、国办2008年初下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，专项治理的重点是政府投资项目中的领导干部的经济犯罪。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组今年5月20日在国务院新闻办举行新闻发布会，通报了专项治理工作进展情况和查处的20起典型案件（详见附件二）。其中第八个案例是浙江省政协原常委、人囗资源环境委员会主任戴备军在项目环