2017年铁路工程监管工作要点.docx

2017年铁路工程监管工作要点  　　2017年铁路工程监管工作总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻“放管服”改革精神，按照局党组和2017年局工作会议统一部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“安全质量服务年”主题，服务铁路建设发展大局，细化、实化、深化行业监督管理职能，完善监管体制机制，创新监管方法手段，提高监管能力水平，廉洁高效运作，依法履职担当，扎实推进铁路工程监管各项工作，营造良好建设环境，促进铁路工程优质高效建设。全年重点抓好以下六个方面工作：　　一、纵深推进“双随机、一公开”监管改革　　（一）编制完善铁路建设工程监管抽查事项清单。在铁路建设工程质量安全、招标投标等监督检查参考手册基础上，拟订铁路建设工程监管抽查事项清单参考文本。结合辖区铁路工程建设实际，编制具有针对性和操作性的铁路工程监管抽查事项清单。　　（二）建立监督检查对象名录库和监督检查人员名录库。按辖区建立完善涵盖国家审批核准、地方政府审批核准以及铁路总公司自行决定铁路工程建设项目的监督检查对象名录，包括建设项目名录和参建企业名录。指导工程质量监督机构按照委托范围，建立项目质量监督检查抽查名录。协调建立地方政府审批核准项目、铁路总公司自行决定项目工程质量监督手续及监督信息互联互通机制。分级建立监督检查人员名录库。　　（三）编制落实“双随机、一公开”要求的实施细则。结合辖区内铁路工程建设实际和年度工作计划安排，合理确定抽查的比例和频次，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，明确检查对象和检查人员的抽取方式。根据监督检查情况，适时调整抽查对象的权重以及检查比例和频次。　　（四）公开监督检查信息。按国家铁路局政府信息公开相关规定，公开辖区铁路工程监督检查情况及查处结果。总结监督检查综合信息公开经验，进一步完善并规范铁路工程监督检查信息公开的主要内容、形式。　　二、促进铁路工程优质高效建设　　（五）开展铁路建设工程“三不问题质量行为”专项整治行动。针对“不按工程设计图纸或技术标准施工、使用不合格的建筑材料、将不合格工程按合格工程验收”等违法违规质量行为，开展为期三年的专项整治行动，坚持教育与处罚并举，督促企业自查自纠，提高质量安全意识和质量安全管理水平，切实落实企业质量安全主体责任。　　（六）强化质量安全专项监督检查。以铁路隧道工程质量特别是衬砌厚度、空洞等质量问题和铁路桥梁制运架等大型施工机械设备安全、新开工项目铁路线路安全保护区划定公告、铁路工程质量安全事故四不放过落实情况、铁路建设项目冬季施工等为重点，开展质量安全专项监督检查，提高监督检查针对性和监管成效。　　（七）完善铁路工程监管体制机制。做好国家审批核准铁路项目工程质量监督工作，按规定办理质量监督机构委托，督促监督机构健全管理制度，组织开展监督人员培训。加强与铁路总公司有关部门沟通协调，进一步理顺项目质量安全监督工作；加大调研指导力度，协调地方政府做好地方审批核准铁路建设项目质量安全监督工作。进一步完善和加强质量安全监督机构考核工作，强化质量安全监督检查内容，完善监督委托协议，规范质量安全监督行为。研究改进国家验收方式，按委托做好国家验收工作。　　（八）建立铁路工程质量事故报告和调查处理机制。在进一步充分调研的基础上，研究拟定铁路工程质量事故调查处理办法，明确细化铁路工程质量事故等级标准、调查处理程序等事项。依据办法严格进行铁路工程质量事故定性及调查处理。探索建立高铁工程质量责任追究终身制，对严重问题实施终身责任追究，督促企业落实标准规范，不断提高工程源头质量。　　（九）进一步提升预防及应急处置能力。牢固树立安全发展理念，归纳阶段监督检查发现的有代表性的质量安全问题，分析铁路建设工程容易出现群死群伤事故的重点阶段、关键环节，有针对性地加强监督检查，督促企业采取措施，有效遏制和防范生产安全事故发生。落实应急响应责任，与国家及地方安监部门保持有效沟通机制，进一步畅通质量安全事故信息渠道，按规定程序报送事故信息，派员赶赴事故现场参与协调指导应急救援，按规定参与生产安全事故调查。按辖区每季度进行铁路建设工程质量安全生产形势分析，工程质监中心汇总形成总体分析报告。　　三、强化招标投标事中事后监管　　（十）加强铁路建设工程招标投标监督检查。重点围绕应招未招、规避招标、交易场所、异议处置、保证金收取及退还、备案及报告等，依法开展监督检查。通过对自行招标备案和招标投标情况书面报告、招投标交易、投诉处理等信息开展数据分析，查找违法违规行为，对突出问题和问题多发单位实施重点监管。　　（十一）改进铁路建设工程招标投标监管方式。加强同各地交易中心及相关单位的工作协调，推动铁路工程建设项目实行电子招投