第3章政策性银行法.pptVIP

第三章 政策性银行法 第一节　政策性银行法概述 第二节　政策性银行的基本职能 第三节　政策性银行的资金来源与资金运用 第四节　政策性银行分类 第五节　政策性银行的法律地位与外部关系 第六节　我国的三家政策性银行 第一节　政策性银行法概述 1.政策性银行的概念 是由政府创立，以贯彻政府经济政策为目标，在特定领域开展金融业务的专业性金融机构。 它是市场经济国家政府干预经济的产物，从出现至今已有大半个世纪的历史。1994年，我国先后成立了三家政策性银行。今后，我国不仅可能设立其他的政策性银行，而且也可能设立必要的政策性非银行金融机构，如社会保险公司、存款保险公司等。 日本发展银行 日本输出入银行 日 本 二 行 国民金融公库 中小企业金融公库 中小企业信用保险公库 环境卫生金融公库 农林渔业金融公库 住宅金融公库 公营企业金融公库 北海道东北开发金融公库 冲绳振兴开发金融公库 日 本 九 库 我国1994年组建三大政策银行 日本“二行”“九库” 沿革 美国的进出口银行、法国对外贸易银行、韩国开发银行 20世纪30年代：美、德、日率先建立政策性银行 二战以后，各国普遍健全了各自的政策性银行体系 2.政策性银行的特征 （1）由政府出资设立。 　政府出全资或部分出资，联合商业性金融机构共同创立。我国的三家均为政府全资。 （2）以贯彻政府经济政策为宗旨。 　以贯彻政府产业政策和区域发展战略为目标，不具有营利的目的。具体表现在：第一、总体经营方针和计划，必须接受政府的直接领导和监督，高层管理人员往往由政府任命。第二、在资金上以政府财政为后盾。第三、在业务上奉行特殊的融资原则。 （3）以信用为基础开展金融业务。 （4）特定的业务领域和业务对象。 3.政策性银行法的概念 政策性银行法，是关于政策性银行的设立宗旨、组织体制、经营目标、业务领域和经营方式的法律规范的总称。 由于各个政策性银行的设立，均出于政府干预经济的特定需要，各自肩负的任务及业务领域有别，所以，国际上通行的做法，是由立法机关或政府针对各个政策性金融机构，分别制定单行的法律或行政法规。 我国的三家政策性银行，目前分别按照经国务院批准的组建方案（或组建和运行方案）以及章程，进行运营。 第二节　政策性银行的基本职能 1.政策性银行存在的价值 2.政策性银行的一般职能 3.政策性银行的特有职能 1.政策性银行的存在价值 政策性金融是相对商业性金融而言的。市场经济与商业性金融是政策性金融存在的基础。 政策性金融是指在一国政府支持与鼓励下，以国家信用为基础，运用种种特殊的融资手段，严格按照国家法规与限制的业务范围、经营对象，以优惠的条件，直接或间接地为贯彻、配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊的资金融通行为或活动。 政策性金融可以满足政府政策性意向，用于社会政策性项目。 1.政策性银行的存在价值 政策性金融具有如下特征： (1)政策性，即服从或服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标或意图； (2)优惠性，盈利性目标受到国家政策目标的制约，因此能以比商业性金融更优惠的利息率、期限、担保等条件提供贷款或其他金融服务； (3)有偿性，即在一定期限内的有条件让渡资金使用权的资金融通活动，不能把政策性金融看作无偿拨付资金或救济。 1.政策性银行的存在价值 财政与金融，是通过资金的在分配实现社会资源配置的两大基本形式。但是，在市场经济条件下，纯粹的商业性金融和纯粹的财政投资制度，都有无法避免的局限：占主导地位的商业性金融——趋利；财政投资——有限和低效与浪费。 而政策性金融将政府政策目标与信用融为一体，无疑是解决上述矛盾的理想模式。 此外，还有助于国有银行的商业化和维护货币币值的稳定，改变过去由专业银行兼营政策性业务的做法，也割断了政策性金融业务与中央银行基础货币发行之间的联系，为中央银行执行货币政策争取了主动，进而也为货币的稳定创造了有利的条件。 2.政策性银行的一般职能 政策性银行的一般职能，是指其所具有的金融中介职能：一方面以负债业务筹集资金，另一方面以资产业务运用资金，这是金融机构的作为信用中介的基本特性。 但是，在一般职能上，政策性银行与商业银行也有不同的一面。商业银行创造派生存款，亦即具有信用创造功能，而政策性银行不吸收存款特别是支票活期存款，也不办理结算，所以不能创造派生存款，不能参与信用的创造。 3.政策性银行的特有职能 （1）补充性职能。 （2）倡导性职能。 （3）经济调控职能。 政策性银行的特有职能 倡导性职能 经营条件逐步改善 资金缺口逐步缩小 比较效益提高 风险逐步弱化 资金供给增加 流出减少，内部积累增加，外部流入增加 政策性金融投入 政策性银行的特有职能 ③ ② ① 引导投资 直接投资 政策性 金融 商业性金融不能 投资的领域 商业性金融不愿 投资