第4章+转移性支出.pptVIP

目前我国法定的退休年龄是男60周岁，女：干部55周岁、工人50周岁，特殊工种职工还可以提前5年退休。这是20世纪50年代确定的，当时我国人口平均预期寿命只有50多岁，而现在的人口平均预期寿命已是71岁。显然，这些规定与国际上随着人口寿命增长而不断延长退休年龄的规定，如美国67岁，德国、英国、法国65岁，相比一般要早5～10年，更值得注意的是近几年各地违反规定提前退休的现象十分严重。这种过低的退休年龄造成了庞大的退休职工队伍，增加了养老金的支出。 我国社会保障存在的问题分析 3.社会保障税是否就是解决难题的出路？ （1）医疗改革、提高社会保障金的管理水平，实现保值、增值，强化专款专用？ （2）如何针对地区差异，落实“应保尽保”？ （3）对于失地农民、进城务工人员、下岗工人等特殊群体，如何纳入保障体系？　　 （4）配套性的保障，如救济等应该怎样变革？　公平＋效率 各国社会保障支出/财政支出的比率 英国：31.8% 法国46.4% 瑞典56.4%， 加拿大为36.4%， 美国为28.7%， 前联邦德国48.9%。 我国社会保障和就业支出 2008年我国财政用于社会保障和就业支出为6804.29亿元，占国家财政总支出（62592.66亿元）的比重为10%。 （4）社会优抚 定义：是对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务。 对象 退伍军人 现役军人及其家属 烈属 社会有功人员 社会优抚的特征 ： 综合性 法定性 优待性 褒扬性 案例1 高龄津贴仅六省份达标，老人饿死悲剧一再上演 2010年4月1日，安徽省太和县李兴镇程寨村85岁的程保平老人，因儿子去世后无人照料而活活饿死。 2010年4月9日，北京市通州区张辛庄村80多岁的老人柴玉吉饿死家中，尽管她有四个儿子。 当前存在的一个问题是，不少地方发放高龄津贴没有按照民政部规定的标准去进行，即全省统一发文、80岁以上、按月发放三个标准。有的省不是按月发，直接的后果是，等钱发到手 ，老人可能已不在人世了。有的是按90岁或者95岁至99岁的标准发放。 目前，在省级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有北京等7个省（区、市），其中按月发放的有6个：北京、天津、黑龙江、上海、云南、宁夏等6个省（区、市）。省级层面尚未建立、但在地级层面建立80岁以上高龄津（补）贴制度的有山西省长治市等21个市（区、州、盟、县），其中按月发放的有11个。 案例2 关于社会保障的对象分析 英国的《贝弗里奇报告》将社会保障定义为一种公共福利计划，认为“社会保障是指人们在失业、疾病伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助并辅助其生育婚丧意外费用的经济保障制度。”这一定义认为社会保障的保障对象是“人们”，没有地域、性别和身份之别。只要遇有上述情形,都可以成为社会保障的受益者。 美国的《社会福利辞典》这样表述：“社会保障是对国民可能遭遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网。”在此，认为社会保障的对象是“国民”，同“人们”基本一样，没有城乡工农之别。 我国真正全面引入“社会保障”一词，是在20世纪80年代中期。对于社会保障有很多表述，相应地，保障对象也有不同表述。社会保障是“国家和社会为补偿现代社会中被削弱了的家庭保障功能,帮助全体社会成员对付现代社会中的经济风险,运用社会化的保障手段，依法保障全体社会成员基本生活的经济福利制度。”在此表述中两次强调使用了“全体社会成员”一词，可见社会保障的对象是 “全体社会成员”。 从上面所列举的国内外关于社会保障的这些表述中，我们不难发现：无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“人们”，有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。历史动态中有一种长期失衡的状况， 即分析研讨城镇职工社会保障的多，而研究农民社会保障的少。无论是制度建设、体系建设，还是项目、内容、待遇，社会保障在城乡之间两级分化。然而，对扭曲的城乡保障关系，人们似乎在思想与理念上给予认可。更有一种强音至今未息：城市的问题没解决好，哪还能考虑农村？⑵强制性与自愿性的冲突。在城镇，养老、医疗、失业等社会保险是政府强制推行的，具有明显的统一性和规范性，并已被各阶层认知与接受。但是，在农村推行的养老保险和合作医疗，从开始之日，便将自愿性作为制度设计与安排的一条重要基本原则，明令规定不得强制农民参加合作医疗等。 目前，我国国民收入差距拉得过大、过快，社会阶