城市病与 其治理城市管理学作业一.docxVIP

“城市病”及其治理 一、个人讨论提纲 1、“城市病”的概念： 所谓“城市病” 是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题。 2、“城市病”的形成： 城市通常对人口具有强大的集聚作用， 而人口的快速集聚也 成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中， 一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求， 导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长， 就会引发一系列的矛盾， 出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。而这些问题和矛盾 又在一定程度上制约了城市的发展， 加剧了城市政府的负担， 使 城市政府陷入了两难困境。就南京城市污染为例，自 2003 年至 今，地铁建设、雨污分流、楼盘开发，整整十年，南京各种工地 常年累月，遍地开花，加上每天新车上牌 500 辆的速度，南京道 路交通拥堵和城市空气污染在多头因素的叠加下已经成为严重 影响南京市民生活质量的一个严峻问题。 3、“城市病”的类型： 人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困、居 民生活亚健康等 4、“城市病”的治理： 城市病是几乎所有国家曾经或正在面临的问题 , 但城市病的 轻重可以因政府重视程度和管理方法的差异而有所不同。 ）树立“健康城市”理念，以科学思想指导城市建设。 ）城市建设规划法制化，切实保障规划的严肃性、持续性。 3）立足本地实际，实施增绿扩绿工程。 4）加强污染治理，构建城市生态经济。 二、案例： 龙虎网讯 刚刚过去的周末 （2012 年 10 月 29），南京被笼罩在雾霾中。不少市民给报纸热线来电反映“脏死了，车窗玻璃全是灰”。昨天 PM2.5 浓度值依旧居高不下，而机动车特征污染物二氧化氮等各项指标也在同步上升。 从上周五开始， 南京已经连续脏了三天。 江苏省环保厅 AQI（新空气质量标准，增加 PM2.5、一氧化 碳、臭氧数据）监测平台显示，截止到昨天下午 5 时，南京仍旧 处于重度污染状态， 与此同时徐州、 宿迁、连云港、盐城、南通、镇江、扬州、常州、无锡也都是重度污染，淮安更是达到了最高级别的严重污染等级。 现代快报记者 安莹 数据 10 月污染天数达 9 天！ 污染程度也不断“升级” 今年 10 月份可以说是南京空气质量的 “污染月”，据南京市环境 监测中心站的监测资料显示， 今年截至 10 月 28 日，南京空气质 量优良 266 天，同比上年减少 4 天。进入 10 月，污染天数达到 9 天。尤其是 21 日至 28 日期间，只有 23、 25 日两天空气污染指数在 100 以下，其他 6 天全是污染天。 江苏省环保厅 AQI 监测平台监测到， 截止到昨天下午 5 时，南京仍旧处于重度污染状态，与此同时徐州、宿迁、连云港、盐城、 南通、镇江、扬州、常州、无锡也都是重度污染，淮安更是达到 了最高级别的严重污染等级。 三、小组讨论提纲 1、“城市病”的概念： 城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、 违背自然规律搞 建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象， 它造成了资源的巨大浪费、 居民生活质量下降和经济发展成本上升， 进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。 2、我国目前“城市病”的情况： 我国目前正处在城市化的高峰，今后 10 年内，将有 8.7 亿 中国人生活在城市中，约占人口总数的一半。同时还将有 87 个 城市拥有 75 万以上人口，成为名副其实的城市化大国。 3、“城市病”的形成： 城市人口的快速集聚， 而城市建设和管理跟不上人口增长的 需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长， 就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。 （一）规划滞后于建设。规划服从于建设，建设指导规划，“换一届政府换一张规划” 、“ 规划赶不上变化” 的现象时有发生，因而规划的龙头作用、 调控作用发挥不出来， 城市建设处于一种无序状态。 产生的原因： 一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低， 且与城市发展极不相适应。 二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为 影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是城市政府为了追求政绩，为了招商 引资出台了一系列优惠政策， 有的政策甚至脱离实际。 投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不报自建、随意乱建，先建后 办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。 （二）环保意识薄弱，只知使用不知保护。目前许多城市环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。中小城市，特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素。 （三）城市规模盲目扩张，配