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战略性新兴产业——后危机时期的国家战略 ——湖南省委党校 王 锋 摘要：战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。大力培育战略性新兴产业是党中央、国务院在后金融危机时代，立足当前，着眼长远，从战略和全局高度作出的一项重大战略决策。对于巩固扩大应对金融危机的成果，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变，抢占新一轮国际竞争的制高点，具有重大而深远的意义。 关键词：战略性 新兴科技 新兴产业 国家战略 正文：所谓战略性新兴产业，是指伴随信息、生物、纳米、新能源、环保、海洋和空间等新技术的进步而涌现出的一系列新兴的产业部门，它们代表产业发展的未来方向，在各国转变经济增长方式、促进经济发展中将起到战略性的作用。其中，“战略性”是针对产业结构调整而言，指其影响力大，能够改变一个国家或地区的总体产业格局；“新兴”则是针对技术的新颖性和市场的可开拓性而言，主要体现在技术创新和商业模式创新上。这是新世纪以来我国最重要的国家战略之一，标志着自1986年首次提出产业政策之后，我国的产业政策开始进入一个新的发展阶段。 战略性新兴产业的提出 2009年9月21日和9月22日国务院总理温家宝召开三次新兴战略性产业发展座谈会，听取经济、科技专家的意见和建议。在会上，温家宝强调，发展新兴战略性产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，要以国际视野和战略思维来选择和发展新兴战略性产业。 2009年11月3日上午在 人民大会堂 2009年12月27日，温家宝总理在接受新华社记者专访时这样说道：“下半年，我们开始考虑从对产业的科技支撑，着手研究培育新的经济增长带，特别是新兴的战略型产业。”“我知道世界各国都在考虑占领科技的制高点，也就是占领新型产业的制高点，这些才真正决定着一个国家的未来。” 今年2月20日，全国两会召开前夕，国家发展改革委宣布，由其牵头，科技部、工信部、财政部等20个部门或单位负责人组成的加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组已经成立，并正式启动了加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作。小组一成立就兵分两路展开对战略性新兴产业的调研并加紧编制战略性新兴产业发展的“十二五”规划。《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》两个文件的起草工作也在那个时候同时展开。 今年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕，温家宝在政府工作报告中指出：大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。 9月8日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。这次会议明确了现阶段战略性新兴产业发展的七个重点产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车；今后将强化各产业的科技创新力度，提升核心竞争力，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。至此战略性新兴产业将成为新世纪以来最重要的国家战略之一。 二 、培育和发展战略性新兴产业的时代背景 经过全球金融危机的“阵痛”之后,抢占未来经济制高点成为世界各国产业竞争的焦点,战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业,并给予前所未有的强有力政策支持。因此,研究人类历次技术革命进程中的产业更迭和发达国家(地区)在培育、发展战略性新兴产业上的先进经验,对我们国家培育和发展战略性新兴产业具有很强的借鉴意义。 （一）、从国际上看，我们人类社会每一次大的经济危机都会伴随科技的新突破，进而推动新的产业革命，催生新的产业，形成新的经济增长点。这次国际金融危机也不例外，世界上一些主要国家为提振经济和应对后金融危机时代的挑战，抢占新一轮经济科技竞争的制高点，都纷纷把目光转向对未来经济社会发展能够产生重大影响和重大带动作用的战略性新兴产业，并抓紧时间进行部署。 美国 美国政府大力支持新兴产业发展，这从奥巴马总统的科技政策中可见一斑。2009年2月17日，奥巴马总统签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7 870亿美元的经济刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1 200亿美元、1 059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1 200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学