宏观经济变局中财税抉择.pptVIP

宏观经济变局中的财税抉择 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 内容提要 全球经济的严峻态势 积极财政政策的推进实践 挑战与机遇兼具的财税平台 若干判断与分析 小 结 严峻的经济形势1：改变生活方式 衰退正在改变普通百姓的生活 个人消费主义的时代宣告完结 从好莱坞电影、名流文化到电视节目，勤俭节约逐渐成为时尚 消费者在减少开支 奢侈品牌受到冷落 连体育界都在控制铺张浪费行为 ——英国卫报1月4日 严峻的经济形势2：最困难的一年 进入新世纪以来最为困难的一年 五个突出面临的压力 △国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓 △外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱 △国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升 △人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切 △失业人口大幅度增加、就业形势极为严峻 ——胡锦涛讲话 严峻的经济形势3：对2009的预测 中国GDP的预测增长速度 世界银行(WB) 2008.12.9 7.5% 联合国(UN) 2009.1.16 8.4% 国际货币基金组织(IMF) 2009.1.28 6.7% 严峻的经济形势4：保增长事关科学发展 在复杂的国内外条件下，要保持经济平稳较快增长，必须坚持走科学发展道路 从党和国家事业发展全局和国内外发展形势的战略高度深刻认识推动科学发展的重要性和紧迫性 把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量 ——胡锦涛讲话（2008.11.29) 严峻的经济形势5：保增长是首要任务 把保持经济平稳较快发展，作为2009年经济工作的首要任务 要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径 加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 ——2008年中央经济工作会议 积极财政政策1：角色与主线 在经济深度低迷下，货币政策效应趋于失效 产能过剩↑：货币供给量↑→企业难以增加投资 就业预期↓：利率↓→消费者难以增加消费 财政政策必须担负主要角色 财政措施=增支+减税 较大幅度增加公共支出+ 实行结构性减税 积极财政政策2：增支——2008已出台 新增安排中央政府投资计划1000亿元，用于保障性安居工程等建设 提前安排2009年灾后恢复重建基金200亿元 积极财政政策3：减税——2008已出台 提高个人所得税工薪所得减除费用标准 暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税 降低住房交易环节税收 下调证券交易印花税税率并改为单边征收 调整汽车消费税政策 积极财政政策4：增支——2009拟定出台 扩大政府公共投资（6004，↑5550） 安排中央基建投资3604亿元，按可比口径增加2150亿元，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设和企业技术改造等方面 中央财政灾后恢复重建基金安排1300亿元，按照规划用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建等方面 用车购税安排公路建设支出1100亿元 积极财政政策5：减税——2009拟定出台 全面实施消费型增值税 取消养路费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费，相应提高现行成品油消费税单位税额 实施好企业所得税法 继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税 降低证券交易印花税税率及单边征收政策 落实降低住房交易税收的政策 调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口 统一取消和停征100项行政事业性收费 挑战与机遇兼具的财税平台1 十分困难的一年 ☆收入：预计全国财政收入增幅明显下降，持续多年高增长的局面不复存在 ☆支出：支出压力会进一步加大，财政收支紧张的矛盾将非常突出 富有“创造性毁灭”机遇的一年 ☆一面镜子：看到过去可能看不到的东西 ☆一个平台：走到尽头，调整那些过去不想也不愿调整的东西 全国税收收入57862， ↑17% （2008） 两个增幅之比较:差距缩小（2008） 口径：税收收入→ 各项税收→财政收入 全国财政收入61316，↑19.5% （2008） 全国财政支出62427，↑25.5% （2008） 2008年财政收支决算 全国财政收入：61316.90亿元，↑19.5% 全国财政支出：62427.03亿元，↑25.4% 中央财政赤字：1110.13亿元 从中央预算稳定调节基金调入600亿元，安排灾后恢复重建基金 2008年预决算偏离度：趋于缩小 预算收支规模→