在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视.PDF

第六十五届会议(2005 年) 第三十一号一般性建议：在刑事司法系统的 司法和运作中预防种族歧视 消除种族歧视委员会， 回顾 《消除一切形式种族歧视国际公约》第一条确定的种族歧视的定义， 回顾 《公约》第五条(子)项的规定，根据这项规定缔约国负有义务保证不分种族、肤色 或民族或族裔在法律面前人人一律平等，尤其是在法庭上及其他一切司法裁判机关中享有平等 待遇的权利， 回顾 《公约》第六条要求各缔约国保证在其管辖范围内，人人均能经由国内主管法庭 及其他国家机关对违反本公约侵害其人权及基本自由的任何种族歧视行为，获得有效保护与补 救，并有权就因此种种族歧视而遭受的任何损失向此等法庭请求公允充分的赔偿或补偿， 提及2001 年在南非德班举行的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现 象世界会议所通过的《宣言》第25 段对“种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现 象仍存在于某些国家的刑事制度的执行和法律的适用以及执法机关和人员的行动和态度中，感 到深恶痛绝，特别是这种现象使某些群体的人在被拘留或监禁的人中所占比例过大”， 提及人权委员会及增进和保护人权小组委员会就刑事司法制度中的歧视问题所开展的 工作(见E/CN.4/Sub.2/2005/7)， 铭记当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题特别报告员的 报告， 提及1951 年《关于难民地位的公约》，尤其是第十六条规定“难民有权自由向所有缔 约各国领土内的法院申诉”， 铭记委员会就缔约国提交的报告所作结论中提出的关于司法制度的运作的意见以及关 于对罗姆人的歧视问题的第二十七号一般性建议(2000)，关于基于血统的歧视问题的第二十九 号一般性意见(2002) 以及关于对非公民的歧视的第三十号一般性意见(2004)， 确认尽管司法制度可能是公平的，并没有受到种族主义、种族歧视或仇外心理的影 响，一旦种族或族裔歧视的确存在于司法制度的司法和运作之中，它给司法责无旁贷需要保护 的人群的人带来直接的影响，从而就严重地违反了法治、法律面前人人平等的原则，公平审判 的原则和受独立和公平法院管辖的权利， 认为任何国家，无论适用法律的类型或采取何种司法制度，无论是属于公诉，审讯或 是两者兼有类型，在其司法制度的司法和运作中都不可能不存在种族歧视， 认为近年来由于移民和人口流动的增加，造成人口中某些阶层和一些执法官员产生偏 见或仇外心理或不容忍心态，另外也由于许多国家采取的保安政策和反恐措施，也助长了一些 国家里出现反阿拉伯或反穆斯林情绪的出现，并由此造成反犹太人情绪的出现，凡此种种都使 刑事司法制度的司法和运作中歧视的可能性有所增加， 决心在世界各国与刑事司法制度的司法和运作中存在的一切形式的歧视做斗争，这些 歧视是针对属于各种族或族裔群体的人，尤其是非公民――其中包括移民、难民、庇护寻求者 和无国籍人――罗姆人/吉普赛人、土著人民、流离失所的人群、由于血统被歧视的人以及其 他弱势群体，尤其是受社会排斥、边缘化和无法融入社会的人，在这项工作中尤其应重视属于 上述群体的妇女和儿童的处境，他们由于种族和性别或年龄的原因易受多重歧视， 向缔约国提出下列建议： 一、一般措施 A . 应采取措施，进一步评估在刑事司法制度的司法和运作中 种族歧视的存在情况和范围；找出证实这类歧视的指标 1. 事实指标 1. 各缔约国应高度重视以下种族歧视的若干指标： (a) 成为被侵害或其他侵犯行为受害者的、属于序言部分最后一段所指群体的人的 人数和百分比，特别是针对由警察或其他国家工作人员所犯下的这类行为； (b) 一国内缺乏与种族歧视行为相关的申诉、检控或定罪或这方面数量小的情况。 这种统计数据并不象某些国家所认为的那样，想当然是有利的。也可以从中看 出受害者也许对其权利缺乏充足的了解，或者害怕社会指责或报复，或受害者 由于资源有限难以承担司法程序的费用，或因其复