《财政学》第十二章财政政策.pdf

第十二章 财政政策 学习目标 知识目标  掌握财政政策的概念以及财政政策的分类  熟悉财政政策的主要内容  了解我国财政政策的执行情况 技能目标  能够运用财政政策和货币政策的差异性及其配合 的必要性分析问题  针对不同经济状态财政政策和货币政策配合模式 的选择分析具体问题 第一节 财政政策的概念及分类 一、财政政策的概念 （一）国外具有代表性的财政政策的概念  亚当·斯密主张国家应尽量少地从社会经济中取走 财富，以利于民间资本的形成，促进国民财富的 增长。  凯恩斯的宏观经济理论力主通过政府的财政政策 和货币政策来刺激消费求和投资需求，以达到社 会总供求平衡。  O ．埃克斯坦教授认为政府为了实现充分就业和稳 定物价水平的这些短期目标而实行的各种税收和 财政支出的变化，通常叫做财政政策。  A ．萨缪尔森认为财政政策是指制定税收和公共开 支的过程，其目的是，抑制经济周期的波动以及 有助于维持增长的高度就业的经济，而与此同时 又避免高度的和难以控制的通货膨胀。 （二）国内具有代表性的财政政策的概念  邓子基教授认为，财政政策是指以特定的财政理论 为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目 标而采取的财政措施的总和。  郭庆旺教授认为，财政政策就是通过税收和公共支 出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑 制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策 略。  本书对财政政策的定义是：  财政政策是政府为了达到预期的经济、社会发展 目标，运用各种财政工具所采取的财政措施的总 和，是政府用来干预经济活动的一种间接调控手 段。 二、财政政策的分类 （一）根据财政政策在调节国民经济总量方面的作 用和性质划分  扩张性财政政策：通过降低财政收入或增加财政支 出等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政 策。  紧缩性财政政策：通过增加财政收入或减少财政支 出等财政分配活动来减少和抑制总需求的政策。  中性财政政策：通过财政收支的大体平衡，以保持 社会总需求与总供给基本平衡的政策。 （二）根据财政政策对社会经济活功的影响划分  分配性的财政政策：该政策涉及将服务和利益分配 给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社 区。  调节性财政政策：该政策与将限制和约定加于个人 和团体的行动有关。  再分配件财政政策：该政策涉及政府在社会各阶层 或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转 移性分配。 （三）根据所分配的利益种类划分  物质性财政政策：该政策将实际有形的资源或实 质性的权力提供给其受益人，或者将真正的不利 条件加之于受相反影响的人。  信号性财政政策：该政策的分配的有利条件或不 利条件很少对人们产生实际效果。它们并不交付 表面上许诺的东西，这些政策对人、对行为影响 不十分明显。 （四）根据财政政策发挥作用的机制划分  自动稳定的财政政策。指某些能够根据经济波动 情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力 就可直接产生控制效果。  相机抉择的财政政策。指本身没有自动稳定的作 用，需要借助外力才能对经济产生调节作用的财 政政策。 （五）根据作用时间的长短划分  短期财政政策：政府为实现短期内的经济目标， 如经济稳定、解决经济波动而采取的财政政策。  长期财政政策：政府为实现长期的经济目标，如 促进经济持续增长，优化资源配置、公平分配而 采取的财政政策。 第二节 财政政策的主要内容 一、财政政策的目标 (一)促进经济发展 主要包括  保持经济适度增长目标  合理有效配置资源目标  反周期波动目标 （二）稳定经济 三个子目标：  价格稳定目标  充分就业目标  国际收支平衡目标 （三）收入分配公平  从政策目标来看，公平并不是一个纯经济日标， 它是经济的、道德的、社会的以及政治历史的统 一。 （四）平衡预算目标  预算平衡是指在一定时期内，国家预算的基本收 支保持平衡。 二、财政政策工具  （一）国家预算  国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支 计划。  国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，