第八讲_财政学社会救助支出.pdf

第八讲 社会救助支出 概要 8.1 我国贫困人口的规模 8.2 农村反贫困计划 8.3 城市反贫困计划 8.4 社会救助支出的经济效应 引例 《我国救助穷人的主要项目》 表8-1 我国政府援助穷人的若干主要项目（2006 年） 农村扶贫资金 137.0 农村及其他社会救济支出 147.8 其中：农村最低生活保障支出 43.5 农村五保供养支出 42.1 医疗救助支出 21.2 其中：农村医疗救助支出 13.1 城市医疗救助支出 8.1 城市居民最低生活保障支出 224.2 自然灾害救济项目覆盖农村和 79.0 城市 农村五保供养 农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在 吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。 供养对象及条件 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来 源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚 养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保 供养待遇。 供养内容 （一）供给粮油、副食品和生活用燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； （五）办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教 育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。 8.1 我国贫困人口的规模 贫困的衡量 • 贫困线(poverty line) • 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平 低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的 人被界定为“穷人”。 • 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规 模。 • 贫困率（poverty rate） • 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分 比 • 常被用以衡量一国收入分配状况。 我国农村的贫困状况 • 我国农村的贫困状况：表8-2 • 我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图8-1 • 我国农村绝对贫困人口地区分布：图8-2 表8-2 我国农村的贫困状况（1978—2006年） 我国政府估计 国际标准（1美元/天） 贫困线① 农村贫困 低收入标 低收入人 比重 乡村贫困人口 年份 （元/年·人） 人口（万人 贫困率② 准（元） 口（万 （% （万人） 贫困率 ） （% ） 人） ） （% ） 1978 100 25000 30.7 1985 200 12500 14.8 1990 300 8 500 8.5 28000 31.3 1995 530 6 500 7.1 20 000 21.8 1998 635 4 210