《财政学教程》东北财经大学08_第八章__国债原理.pdf

第第八章章 国债原国债原理 本章要点本章要点 ◇ 国债的含义与特征 ◇◇ 国债的种类与结构国债的种类与结构 ◇ 国债的功能与效应 ◇◇ 国债的负担国债的负担 ◇ 国债的限度的制约因素 ◇ 评价价国债债规模的模的指标体系标体系 第一节 国债的产生和发展 第二节 国债的种类与结构 第三节第三节 国债的功能与效应国债的功能与效应 第四节第四节 国债的负担与限度国债的负担与限度 第一节 国债的产生和发展 一、国债的含义国债的含义 二、国债的产国债的产生与发展与发展 一、国债的含义 （（一一））国债的概念国债的概念 （二）国债的特性 （一）国债的概念 • 国债，国家公债的简称，是一国中央政府为了 筹集财政资金而举借的债筹集财政资金而举借的债。 第第一，国债的债务人主体是国债的债务人主体是一国的中央政府国的中央政府。 第二，国债所筹集的是财政资金。 第三，国债是一种特殊的财政范畴。 第四第四，国债的担保物国债的担保物，并不像私债那样是财产并不像私债那样是财产 或收益，而是中央政府的信誉。 （二）国债的特性 1.1. 自愿性自愿性 2. 有偿性 3. 灵活性 11. 自愿性自愿性 •所谓自愿性是指国债的发行或认购应建立 在认购者自愿承受的基础上在认购者自愿承受的基础上。。是否认购或是否认购或 者认购多少，应完全由认购者视其个人或 单位的情况自主决定单位的情况自主决定。。 •这一特征使国债与税收有着明显的区别。 税收的特性之税收的特性之一就是强制性就是强制性。而国债的发而国债的发 行是以国家或政府的信用为依托，以借贷 双方自愿互利为基础双方自愿互利为基础，按照按照一定条件与认定条件与认 购者结成债权债务关系的一种行为。 22. 有偿性有偿性 • 有偿性是指通过发行国债筹集的财政资金，政府 必须作为债务而按期偿还，此外，还要按事先规 定的条件向认购者支付一定数额的暂时让渡资金 使用权的报酬，即利息。 • 这也是国债区别于税收的重要特征。税收的形式 特征之一就是它的无偿性。国债的发行是中央政 府作为债务人以偿还和付息为条件，向国债认购 者借取资金的暂时使用权，因而政府与认购者之 间必然具有直接的返还关系。 33. 灵活性灵活性 •• 灵活性是指国债发行与否以及发行多少灵活性是指国债发行与否以及发行多少，一般完全一般完全 由中央政府根据具体情况灵活加以确定，而非通过 法律形式预先规定法律形式预先规定。。 • 灵活性是国债所具有的一个突出特征。税收是按照 国家法律国家法律 （（主要指税法主要指税法））规定的标准征收的规定的标准征收的，，具有具有 固定性。国债的发行则完全不同，国债既不具有发 行时间上的连续性，也不具有发行数额上的固定性， 而是何时需要，就何时发行，需要多少，就发行多 少。 • 当然，国债的灵活性也是相对而言。中央政府不能 超越客观经济条件而随意确定国债发行的数额。 二、国债的产生与发展 （（一一））国债的产生及演进国债的产生及演进 （二）我国国债的历史发展过程 （（一））国债的产生及演进国债的产生及演进 • 国债产生的直接原因是政府财政收不抵支国债产生的直接原因是政府财政收不抵支。。 • 国债作为一种财政收入范畴出现，在历史上 要比税收晚一些。税收随着国家和财政的产 生就产生了生就产生了。。国债则在奴隶社会末期才开始国债则在奴隶社会末期才开始 萌芽，在封建社会兴起，进入资本主义社会 之后得到了迅速的发展之后得到了迅速的发展。 （（二））我国国债的历史发展过程我国国债的历史发展过程