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公共财政与和谐社会 厦门大学经济学院财政系 张 馨 一、为什么出现公共财政问题？ 1992年以前财政变化如何总结？ 1992年后财政改革目标模式是什么？ 1998年之后如何具体看待？ 一、为什么出现公共财政问题？ 2008年温家宝答记者问： “我想讲一个公共财政的问题，这是很少涉及 的问题。我们要推进财政体制改革，使公共财 政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的 转变，更好地改善民生和改善生态环境。 “其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果 你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且 是社会的结构和公平正义。 “在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让 人民的钱更好地为人民谋利益。” 二、什么是“公共财政” ？ 1．为市场提供公共服务的政府分配活动： “政府分配活动”表明它是“财政” 。 这是“提供公共服务”的财政。 2 ．社会公众或人民大众的财政： 它直接表现为是政府进行的活动。 政府只是“ 管家” ，人民大众则是 “主人” 。 3 ．与市场经济相适应的财政制度： 有市场经济才有公共财政，没有市场经济就 没有公共财政。 没有公共财政也没有市场经济，有公共财政 才能有真正的市场经济。 它以公共性与其他财政制度相区别：  计划经济下的“ 国家财政制度” 。  市场经济下的“公共财政制度” 。 三、如何构建公共财政制度： 1．政府预算制度形成过程：  《大宪章》的签署，诸侯以法律形式 剥夺英王部分税权。 在数百年中英格兰议会逐步控制了全 部的财政决定权。 政府预算制度的形成。 2 ．政府预算制度基本性质： 计划性：政府必须预先编制年度收支计划， 经议会批准了才能执行。 归一性：所有的政府收支，除某些特殊的例 外，都必须纳入预算。 公开性：所有的政府收支，除某些特殊的例 外，都必须向社会公众公布，受到议会、社 会公众和舆论的监督。 法治性：议会通过的预算具有法律效力，违 背之为违法，任何人都要受法律追究制裁。 3 ．政府预算是公共财政的基本制 度：  从计划性看。  从归一性看。  从公开性看。  从法治性看。 四、和谐社会： 1．什么是“和谐社会” ？  官方定义：  我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会。（2005.02.19胡锦涛《在省 部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专 题研讨班上的讲话》 ）  本人理解：  它涉及的是人与人（社会）、人与自然之间的关系。  它争取达到的是利益关系的协调。 2 ．我国的社会和谐状况： 我国社会总体上是和谐 的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，