(5.2)财政管理体制.pdf

财政管理体制财政管理体制财政管 体制 财政管理体制是指国家 管理财政的组织体系管理财政的组织体系、、管管 理制度和管理形式。 一、财政管理体制的内涵 二、分级财政体制收支划分的原则与方法 三、分级财政体制中的转移支付 四四、我国财政管理体制的演变我国财政管理体制的演变 五五、、目前我国的财政管理体制目前我国的财政管理体制 一、财政管理体制的内涵 11、、财政管理体制的财政管理体制的概念与实质概念与实质 是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。 国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级 政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地 方各级政府之间方各级政府之间，，明确划分各自的明确划分各自的财政收支范围财政收支范围、、财政资金支财政资金支 配权和财政管理权。 一般地说，各级政府有什么样 的事权，就应当有相应的财权，以 便从财力上保证各级政府实现其职便从财力上保证各级政府实现其职 能。 财政管理体制的内容要素 22、、分级财政管理体制分级财政管理体制 政府间分级财政管理体制主要包括各 级政府间的事权划分级政府间的事权划分、、收支划分和政府收支划分和政府 间财政转移支付等方面的内容。 财权反映着事权财权反映着事权。。 在合理地划分了事权之后，要对支 出的职责细化，特别是在中央与地方之 间有交叉的支出、跨地区性支出、具有 外溢性的支出外溢性的支出时时，，更应该防止互相干扰更应该防止互相干扰，， 避免混淆不清，力求边界几清晰。 33、、现代西方财政理论现代西方财政理论对政府事权和财政支出范围的划分对政府事权和财政支出范围的划分 西方财政理论界是从公共产品的分析入手的，普遍承认政 府具有资源配置府具有资源配置、、收入分配和经济稳定与发展这三大职能收入分配和经济稳定与发展这三大职能：： 事关国家全局利益的收入分配职能 中央政府 稳定经济职能稳定经济职能 地方政府 地域性较强的资源配置职能 英国学者巴斯特布尔提出了划分中央与地方财政支出的几个原则： •技术原则技术原则：：凡属复杂的支出项目应划归中央财政凡属复杂的支出项目应划归中央财政，，一般性的而又需要适时进一般性的而又需要适时进 行监督的支出项目归地方财政; •利益原则：凡属事关国家范围内的整体利益的支出，应划归中央，而与地方 利益有直接关系的支出则应划归地方政府; •行动原则：行动需要一致的项目归中央，须因地制宜安排的支出归地方财政。 美国经济学者阿图美国经济学者阿图·埃克斯坦埃克斯坦更重视决策程序问题更重视决策程序问题，，认为认为：： •与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更 短一些短一些，，能符合本地居民的利益能符合本地居民的利益，，体现本地居民的偏好和习惯体现本地居民的偏好和习惯。。 •中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机。 •因此因此，，除国防除国防、、外交外交、、国家管理等项支出须由中央财政承担之外国家管理等项支出须由中央财政承担之外,, 其他支出应主要由地方财政负责。 美国经济学者塞力格曼美国经济学者塞力格曼提出提出：： •规模较大的支出归中央财政,规模较小的支出归地方财政。 美国财政学者费舍尔认为: ••外溢性较小和地方性较强的公共产品外溢性较小和地方性较强的公共产品,,包括基础设施包括基础设施、、警察警察、、 消防等,更适合于由地方政府提供。 这些观点这些观点对对西方各国财政支出的实践影响西方各国财政支出的实践影响很大很大，，使得各级政府使得各级政府 的财政支出与其职责范围之间形成了密切的对应关系。 44、、各级政府在财政三大职能上的事权划分各级政府在财政三大职能上的事权划分及及收支范围收支范围 各级政府在财政三大职能上的事权划分主要包括三个方面： 资源配置职能上的事权划分 收入分配职能上的职责 收入分配职能上的职责 经济稳定和发展职能上的职责 美国政府间财政关系美国政府间财政关系 二、分级财政体制收支划分的原则与方法 税收是财政收入的最主要来源税收是财政收入的