国家科研计划课题招标投标管理暂行办法.docx

国家科研计划课题招标投标管理暂行办法 　 第一章　总则 　　第一条 为优化科技资源配置，提高科技经费的使用效益，促进公平竞争，保障国家科研计划课题（或称项目，以下简称课题）招标投标活动当事人的合法权益，加强对课题招标投标活动的监督和管理，根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知》（国办发[2002]2号）精神，结合科研计划课题管理的特点和要求，制定本办法。　　第二条 课题招标投标是指招标人对拟招标的课题事先公布指标和要求，众多投标人参加竞争，招标人按照规定程序选择中标人的行为。　　第三条 研究目标和研究内容明确、完成时限和评审标准确定的国家科研计划课题，应当实行招标投标。　　第四条 具备下列条件之一的课题，可以不实行招标投标：　　（一）涉及国家安全和国家秘密的；　　（二）只有两家以下（含两家）潜在投标人可供选择的；　　（三）法律法规规定的其他情况。　　第五条 课题的招标投标工作由各科研计划的归口管理部门（以下简称归口部门）实行归口管理。　　第六条 课题招标投标应当遵循公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则。 　 第二章　招标 　　第七条 课题招标人（以下简称招标人）是依照本办法提出招标课题并进行招标活动的归口部门。　　第八条 课题招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人、自然人或其他组织投标；邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、自然人或其他组织投标。　　第九条 根据课题招标的实际需要，招标人可以采用两阶段招标的方式：第一阶段招标主要是取得各投标人对招标课题的技术经济指标、技术方案和标底的建议，以便完善招标文件；第二阶段招标最终确定中标人。　　第十条 课题招标可由归口部门自行组织或委托具有资格的招标代理机构进行。　　第十一条 招标代理机构与归口部门和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。　　招标代理机构应具备下列条件：　　（一）必须具有法人资格；　　（二）有8名以上具备编写招标文件和组织评标活动能力的技术和管理人员；　　（三）有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济和管理等各方面专家库。专家库中的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级专业技术职务或者具有同等专业水平。　　第十二条 委托招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面代理协议，并向招标代理机构提供招标所需的有关资料。　　第十三条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。必须进行招标课题的招标公告，应当通过国家规定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。　　采用邀请招标方式的，应当向3个以上（含3个）具备承担招标课题能力、资信良好的特定的法人、自然人或其他组织发出投标邀请书。　　第十四条 招标人可以根据招标课题本身的特点，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行初步资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。　　第十五条 招标人根据招标课题的要求编制招标文件。招标文件至少包括下列内容：　　（一）投标须知；　　（二）课题名称；　　（三）课题主要内容要求；　　（四）目标、考核指标构成；　　（五）成果形式及数量要求；　　（六）进度、时间要求；　　（七）国家财政拨款的支付方式；　　（八）投标报价的构成细目及制订原则；　　（九）投标文件的编制要求；　　（十）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；　　（十一）提交投标文件的方式、地点和截止日期；　　（十二）开标、评标、定标的日程安排；　　（十三）综合评标标准和方法；　　（十四）课题经费使用绩效考评的内容、程序和方法。　　第十六条 招标人制定综合评标标准时，应考虑技术路线的可行性、先进性和承担单位的开发条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素，考虑经费使用的合理性，并着重考虑课题的创新性和目标的可实现性。　　第十七条 招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。在招标文件售出后，招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清，应在招标文件要求提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有购买者，并作为招标文件的组成部分。　　第十八条 招标人应根据与课题研究目标的相关性、与国家政策的相符性以及经济合理性的原则确定标底。标底确定过程中，应开展预算评估工作。 　 第三章　投标 　　第十九条 投标人指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人、自然人或其他组织。投标人参加投标必须具备下列条件：　　（一）与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费；　　（二）招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩；　　（三）资信情况良好；　　（四）法律法规规定的其他条件。　　第二十条 投