活动层面的环境管理.ppt

第十三章 活动层面的环境管理 第一节 建设项目环境管理 一.建设项目环境管理的程序 二、建设项目环境管理的内容 三、特殊项目的环境管理 第一节.建设项目环境管理 建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用环境影响评价、“三同时”、排污申报、排污收费和污染限期治理制度对建设项目依法进行的管理活动。 主要任务是促进建设项目合理布局；合理利用资源和能源；最大限度减少污染物的产生和排放；落实“三同时”与“预防为主、综合防治”的环保方针；保证项目建成投产或使用后其污染物的排放符合国家或地区的排放要求。 建设项目的环境管理要贯彻预防为主的指导思想，实现其控制职能必须介入到项目建设的整个决策过程。根据项目建设的不同阶段，进行不同形式和内容的环境管理。 一、建设项目环境管理的程序 建设项目的环境管理一般分为建设项目的确立阶段、实施阶段和运行阶段三阶段来进行 二、建设项目环境管理的内容 （一）建设项目确立阶段环境管理的内容 建设项目确立阶段，环境管理的主要内容是进行环境影响评价管理。 在环境影响评价中，项目开发建设单位、环境影响评价单位和环境保护部门各自承担不同的责任。 二、建设项目环境管理的内容 根据国家《建设项目环境保护管理条例》的要求，所有的建设项目都需要办理环保审批手续。 建设单位在申报立项的过程中，应同时向环保部门申报，统一由环保部门按照国家的有关政策(产业政策、行业政策、技术政策)、规划布局和清洁生产要求对拟立项的建设项目进行审查。 通过政策和规划审查的建设项目由环保部门根据《建设项目环境保护管理条例》、《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》及《建设项目环境保护分类管理名录》和当地的环境保护规划目标，下达环境影响评价要求，以便于从技术角度对建设项目进行评价，确定该项目进行设计施工所应采取的污染防治措施和生态保护措施。 二、建设项目环境管理的内容 在环境影响评价管理中应注意以下问题： 首先，环境影响评价作为建设项目确立阶段环境管理的主要内容，能否起到控制新污染、防止生态破坏的作用，保证环境影响评价的时限有效是关键之一。一方面，除了铁路、交通等特殊的建设项目外，一般的建设项目必须在项目的可行性研究阶段完成环评。如果时限滞后，就难以保证环境影响评价在设计、施工和验收阶段的指导作用，失去了环境评价的作用和意义。另一方面，建设项目的环境影响报告书、报告表或登记表自批准之日起5年后建设项目才开工建设的，环境管理部门应对其重新审核，以保证评价结论的有效性； 二、建设项目环境管理的内容 其次，环境影响评价工作的质量是保证环境影响评价制度切实有效的又一关键因素。把握环境影响评价工作质量的关键是严格对持有建设项目环境影响评价资格证书单位的管理。不仅对其具备的资质进行严格把关，还应对其做出的环评结论严格审查。一般来说环保部门可先组织由建设项目所在行业、建设项目所在地环保局及相关专业环保专家组成的环境影响评价评估专家组对环评单位作出的环评结论进行论证，然后再进行审批，以保证环评结论的正确性。 二、建设项目环境管理的内容 （二）建设项目实施阶段环境管理的内容 1.设计阶段 建设单位应按环境影响报告书(表)及其审批意见所确定的各种环保措施，将建设项目的环境保护目标和防治对策转化为具体的工程措施和设施，并落实到项目的设计中，以保证达到预期的环境保护目标和同时设计的要求。环境保护部门则对建设项目设计中的环境保护篇章进行审批。 二、建设项目环境管理的内容 2.施工阶段 施工单位应根据设计单位提出的施工图，按设计要求和施工验收规范的规定组织施工。设计图纸及文件中所包含的各项环境保护设施必须在这个阶段中和全体设施一起完成，并具备投产条件。因此，这一阶段环境管理的中心是抓好环境保护设施的“同时施工、同时投产”任务的检查和落实。环境保护部门可通过不定时环境抽样监测或环境监理进行建设项目的环境管理。 二、建设项目环境管理的内容 3.验收和生产准备阶段 项目建成试车(试产)时，环境保护设施应与主体工程同时试车，或者联动试车，试车期间，当地环境保护部门应到现场检查并将试车情况记录备案。 二、建设项目环境管理的内容 （三）建设项目运行阶段环境管理的内容 建设项目运行阶段，环境管理的主要内容是进行排污申报登记、排污收费和污染源监察，并对超标排污的污染源进行污染限期治理管理。 三、特殊项目的环境管理 （一）废物进口项目环境管理 1．废物进口环境保护管理的主要内容 国家进出口商品检验局会同国家环境保护总局制定进口废物的强制检验的标准；国家环境保护总局对全国废物进口实施监督管理。 地方各级人民政府环境保护行政主管部门依照规定对本