第一章财政学概述.pdf

财政学 经 济 学 院 夏飞飞 导 论 一、现实生活中的种种财政现象 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想 一、现实中的财政现象 行政管理、国防、治安、司法和执法、基础科学、 城市建设、义务教育等等 几 税收 收入地位、税种众多、功能强大 个 典 国家预算 收入、支出及其三种对比关系 型 的 国家债务 规模、种类、观念、功能等 财 政 财政透支 与货币发行的关系；通胀等 现 象 财政补贴 亏损补贴、价格补贴、财政贴息 中国改革开放以来的 反周期财政政策 一、1978年--1997年以紧缩为主的 财政政策 （一）1979--1981年的“调整、改革、整顿、 提高”及双紧的财政与货币政策 （二）1982--1988年的经济过热和紧缩政策 （三）1989--1992年的治理整顿 （四）1993--1995年的“软着陆” （五）1996--1997年的继续实施适度从紧的 财政货币政策 1989--1992年的治理整顿 1、1989年3月--1989年8月是经济冷却降温阶段， 政策的侧重点在于多管齐下压需求、整秩序，使 经济降温，遏制通货膨胀，稳定经济形势； 2、1989年9月--1990年8月是经济萎缩与萧条以及 启动经济阶段，政策的侧重点在于坚持总量控 制，适当调整紧缩力度，解决市场疲软、工业速 度下滑过猛问题，在稳定中求经济适度发展； 3、1990年9月--1992年12 月是经济增长速度回升 阶段，政策的侧重点在于保持经济的正常增长， 提高经济效益，促进经济结构优化。 二、1998年以来的积极财政政策和稳健的货 币政策  积极的财政政策是指：国家（政府）加大通过财政进行国民经济建设和投 入，财政投入的领域主要设计教育，农业，还有就是关键领域，基础设施建 设等  （一）积极财政政策的经济背景  （二）积极财政政策的主要内容和措施 1．1998年启动积极财政政策 2．1999年加大积极财政政策的力度 3．2000年继续实施积极财政政策  （三）积极财政政策的效应分析 （一）积极财政政策的经济背景 1996年中国经济“软着陆”的成功，高通胀的压力 刚刚消除，随之而来的却是国民经济趋冷，国内 市场出现疲软和生产过剩等新的失衡。 1997年亚洲金融危机爆发，对我国出口产生不利 影响，我国经济开始进入低谷期，需求不足成为 经济中的主要矛盾，宏观景气表现为通货收缩， 下岗失业人数增加。 1999年第一季度GDP增长8.3%。4月份全国商品零 售价格和居民消费价格分别比上年同期下降3.5% 和2.2%。生产资料价格8月份比上年同期下降 3.28%，比上月下降3.73%。导致更多的企业亏 损、员工下岗。工业增加值同比增长9.1%，固定 资产投资增长18.1%，社会商品零售总额增长 5.7%,增幅均大幅下降,出口同比下降7.3%。 1．1998年启动积极财政政策  （1）定向募集2700亿元特种国债注入国有商 业银行补充其资本金，为稳健性货币政策的实 施奠定优化的资产结构基础；  （2）增发1000亿元国债定向用于公共工程建 设投资，并希望由此带动1000亿元银行配套贷 款的发放，以扩大投资需求；  （3）增大中央财政预算赤字规模，从1998年 初计划的650亿元扩大到1050亿元，以加大政 府支出来扩大社会需求；  （4）调整企业的出口退税率，以刺激出口来 扩大需求； 2.1999年加大积极财政政策的力度  （1）增加发行600亿元长期建设国债，用于扩大固定资 产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造的 投入力度；  （2）增加公职人员工