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农村股份合作制企业未来发展 【摘要】农村股份合作制自产生以来，对农村经济 有巨大的推动作用，然而现实中存在不规范的做法以及其自 身存在的问题却极大地阻碍了它的作用进一步发挥。因此， 我们很有必要采取一些具体的措施对农村股份合作制加以 完善，以保证股份合作制优势的发挥，以解决农村股份合作 制改革中存在的一系列问题，从而促进农村股份合作制的健 康成长。 【关键词】农村股份合作制；企业；发展 中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2013) 01-024-01 一、股份合作制企业”的产生 农业部于1992年12月出台的《关于推行和完善乡镇企 业股份合作制的通知》中规定，“股份合作制企业是保持了 股份制筹集资金、按股分配和经营管理方面的合理内核，吸 收了股东参加劳动、按劳分配和提取公共积累等合作制的基 本内核，是一种集股份制与合作制优点于一体的新型社会土 义集体经济组织”。 然而，最初农村股份合作制的兴起和发展是中国农民在 特殊环境和特定客观制度背景的要求下，为照顾顾原有集体 共有产权合作制度和个人产权明晰的需求，为符合社区政府 的传统组织功能与政企分开、企业独立经营的要求，为互补 解决企业成员个人产权需求和企业资金不足、融资不畅的困 境，由各方利益主体讨价还价、相互作用达成妥协的结果， 也就是说，它是在企业制度创新的外部环境尚不完善、各项 改革措施尚不配套的情况下，为解决个体、私营企业和集体 企业发展问题而选择的一种既合乎现实又充满矛盾的改革 形式。 二、“股份合作制企业”的不规范性及其所可能产生的 问题 然而，随着我国制度环境的宽松和农村经济的不断发 展，其过渡性质已日益凸现出来，“股份合作企业”是不能 成为一种独立的企业制度的，因此也不可能制定一套“股份 合作企业”的规范。下面讲几个问题： （一）产权关系混乱 1?有些股份的设置缺乏根据。例如，阜阳把国家减免稅、 税前还贷中应交税部分以及财政无息、银行低息贷款的差息 计为国家股，这个股是不能成立的。如果，由于国家有优惠 政策赚了钱，算作国家的投资：那么企业亏损了，国家是否 也要承担责任呢？ 2?许多股份的产权不清。不少“股份合作企业”设有集 体股或企业股，有的则既有集体股又有企业股，而把股份 合作企业”成立前的原始投入的资产和历年的积累作为集 体股或企业股，归集体所有。这种集体所有”的公共积累 则每年按15%的税后利润提取，公共积累不断增加，这块产 权不清的部分越来越多，这样发展下去，“股份合作企业” 就会与原来集体经济没有多大区别了。 （二） 分配关系混乱 这是产权关系混乱不清的必然结果。在“股份合作企 业”中规定提取扩大再生产基金的比例和股东分红的比例， 是对股东收益的侵犯。因为，除了法定公积金和公益金以外, 企业的收益分配应由企业的出资者决定，这是由出资者的产 权产生的权利。至于利润在股东之间的分配问题，由于有些 股份的来源不清，或者设置缺乏根据，股东间的分配也是混 乱的。 （三） 股东间的权与责之间的关系不相同 例如，由国家给予乡镇企业以多种优惠形式的国家股， 由于国家本未作为资本投入，并不存在这样一笔新投入的股 金，国家实际上只享有股金权却不承担风险。同时，乡村干 部的干股也是没有风险的。 （四） 新的政企不分 有的地方规定，乡村领导人参加董事会，大部分企业的 董事长或厂长、经理由乡村领导人兼任。在其他地方即使未 作明确的规定，这种政企不分的情况也是存在的。 三、“股份合作制企业”往哪里去 （一） 承认农村股份合作制是一种新型、独立的制度形 式，必须使产权清晰，且股份由福利性转向风险性 在目前的农村股份合作制企业中，大部分的企业在改制 时都进行了资产的重新评估并且也根据一定的标准量化到 了个人，但是在企业中仍然留有一大块作为集体股。企业进 行了资产评估后，产权要比原来改制前清晰很多，但是仍没 有达到现代企业制度的要求。在这种情况下，政府作为企业 的股份持有者仍然可以以正当的理由干预企业的运转，企业 在经营上仍然对政府有很强的依赖性，这些都不利于企业的 快速健康发展。而且，社区的社员都可以得到相应的股份， 这种股权是无偿配给且不能流转的，所以这种股权的设置带 有极高的社区福利性。为了让股东真正地去关心企业的发 展，使改制后的农村股份合作制企业有一个好的发展环境和 合理的制度结构，促使股份由福利性向风险性的转变是非常 必要的。 （二） 因地制宜、因企制宜进行改革，从封闭型向开施 性转变 在农村股份合作制企业中有很大一部分是社区型的股 份合作制企业，因此从某种角度上讲农村股份合作制企业是 封闭型的企业。第一、农村股份合作制企业大部分股东都是 原有企业的职工或者是社区的社员，虽然有少部分的外部 股，但是这些股份在整体的股份中占很微不足道的地位。第 二