印尼对一带一路倡议的负面认知与我国的应对-Gelora45.PDFVIP

印尼对“一带一路”倡议的负面认知与我国的应对 2018-4# 国际论坛 08-28 /s/drGnnkG1hQFshU5TN5LwNQ 本文是华中师范大学中央高校基本科研业务费项目“中国在‘21 世纪海上丝绸之路’战略 支点国家投资的政治风险” （项目编号：CCNU17A06023）的阶段性成果。 ［摘要］印度尼西亚对“一带一路”倡议的负面认知是植根于历史的现实存在，负面认知 在佐科政府的政策体现是对我国政策的模糊性。中国和印尼合作共建“一带一路”面临的 持久难题是如何超越精神文化层面的负面认知问题。正视和理性解决负面认知问题，对于 推进中印尼战略对接具有根本性的积极影响。为此，本文提出了应对之策。 ［关键词］印度尼西亚；中印尼关系；“一带一路”；负面认知；应对之策 东南亚是“21 世纪海上丝绸之路”在中国境外的第一站，也是“一带一路”倡议实施 的起点。印度尼西亚（下文简称印尼）作为东南亚最大的国家，涵盖马六甲海峡、龙目海 峡、巽他海峡等战略通道，连接太平洋与印度洋，是“一带一路”东南亚沿线战略支点国 家。2014 年 10 月，新上任的印尼总统佐科·维多多（Joko Widodo）提出 “全球海洋支点” （Global Maritime Axis），从加强海洋权力出发，将其作为印尼重塑国家威望的途径。 “全球海洋支点”与“海”密切相关，从战略上来看，印尼的“全球海洋支点”战略与中 国的“21 世纪海上丝绸之路”倡议存在着共同利益交汇点。因而一些学者认为，印尼的“全 球海洋支点”战略与中国的“一带一路”倡议存在高度对接的可行性。但战略宣示的背后， 印尼国内，特别是具有强大话语权的精英阶层对“一带一路”倡议却存在着不同程度的负 面认知或忧虑。我国已经有不少学者关注印尼对“一带一路”的负面认知，负面认知问题 在客观上已经并将继续影响“一带一路”倡议在印尼的推进。因此，我们对中印尼战略对 接在大战略层面需要有乐观自信的态度，但在具体操作层面，要更加了解印尼物质条件及 其国内对华认知，并推行谨慎可行的措施。 1 一、 印尼对“一带一路”倡议的负面认知：植根于历史的现实存在 （一）印尼精英阶层对“一带一路”倡议的认知悖论：在战略合作与战略防范间徘徊 2013 年 10 月3 日，习近平主席在访问印尼时，在印尼国会做了《携手建设中国—东盟 命运共同体》的主题演讲，对建设中国—东盟命运共同体有了更加切实的期待。中国与印 尼共建中国—东盟命运共同体，是中国—印尼关系开创“钻石十年”新局面的必然要求。 2015 年3 月26 日，中国和印尼发布《中华人民共和国和印尼共和国关于加强两国全面战略 伙伴关系的联合声明》，其中第十一条，双方认为，习近平主席提出的建设“21 世纪海上 丝绸之路”重大倡议和佐科总统倡导的“全球海洋支点”战略构想高度契合。双方同意发 挥各自优势，推动海上基础设施互联互通，深化产业投资、重大工程建设等领域合作，推 进海洋经济、海洋文化、海洋旅游等领域务实合作，携手打造“海洋发展伙伴”。以此来 判断，似乎印尼非常认同“一带一路”倡议，并认为“海上丝绸之路”同“全球海洋支点 战略”可以有效对接。但在乐观的官方宣言背后，印尼国内精英对“一带一路”倡议存在 着诸多负面认知，虽然很多人认识到印尼加强同中国战略合作的必要性，但也对印尼同中 国的战略合作表达了忧虑或负面认知。一些民间组织，对历史问题和中国—印尼合作也持 有较强的负面认知，所持的态度具有比较激进的民族主义情绪，包括质疑中国“一带一路” 倡议目的，认为“一带一路”倡议是中国的大战略，其中一大目的是通过双边合作分解东 盟。由于意识形态的偏见，认为中国独特的价值观和社会体制决定了中印尼难以实现战略 对接。而且，在印尼执政党斗争民主党（PDI-P）内部，一些精英在非官方场合也经常质疑 “21 世纪海上丝绸之路”，认为“一带一路”倡议是崛起的中国对印尼实施的经济战略。 虽然中国强大的经济对于印尼非常重要，但这并没有减少印尼长期以来对中国持有的负面 认知，“21 世纪海上丝绸之路”和 “全球海洋支点”对接面临着来自语言文化、环境保护 和领海争端等方面的障碍。即使对于中国加强同印尼的经济合作，印尼国内也有人用“中 国的经济介入”（China’s economic engagement）来思考，并猜疑同中国的经济合作是 否会使印尼投入中国的政治战略怀抱。 （二）印尼对“一带一路”倡议的