对完善我国非营利组织外部监督体系的探索.pdfVIP

第17卷第1期 工会论坛 Vol.17 No.1 2011年1月 Trade Unions’Tribune Jan.2011 [经济新视点] 对完善我国非营利组织外部监督体系的探索 周  蓉 （山东大学政治学与公共管理学院，山东 济南 250100） [摘 要] 与国际社会相比，我国非营利组织的发展仍处于初创阶段。监督体系的不完善，使非营利组织缺乏一个可以促进其健康成长的“生 态”环境。为了完善我国非盈利组织外部监督体。（一）完善非营利组织立法，实现法制层层的有效监管。（二）转变政府监管模式，发挥税收政 策的杠杆作用。（三）建构竞争机制，引导信息透明化，促进社会监督作用的发挥。（四）建立独立的第三方评估机构，实行社会向责机制。 [关键词] 非营利组织；外部监督体系； [中图分类号] D63  [文献标识码] A [文章编号] 1008-6153(2011)01-0077-03 [作者简介] 周蓉（1988- ），女，山东菏泽人，山东大学政治学与公共管理学院行政管理专业2008级硕士研究生。 随着我国市场经济发展的渐趋成熟，公民权利 3、来自捐赠者和公众的监督 意识的觉醒，社会各阶层的结社热情正在以各种各 要使捐赠者和公众的监督充分发挥作用，就必 样的方式，在各个层面和领域越来越充分地表达出 须建立非营利组织信息透明制度，就是要在实践中 来，使我国非营利组织逐渐步入更加广阔、多层 落实非营利组织的规范化运作要求，以对非营利组 面、多体系、多元化的成长空间。但整体来讲，与 织经营信息的制度性、程序性披露，迫使非营利组 国际社会相比，我国非营利组织的发展仍处于初创 织不时检讨自己的行为是否符合公益使命。对此， 阶段，监督体系的不完善，使非营利组织缺乏一个 Refina·E·Herzlinger提出了DADS法则，即非营利 可以促进其健康成长的“生态”环境。 组织经营信息的披露—分析—发布—惩罚制度，要 一、非营利组织外部监督体系的内涵 求非营利组织定期对外界公布自己的经营信息，并 所谓外部监督，即来自除非营利组织自身外， 以惩罚作为手段，保障整个体系的效用。虽然实施 其他利益相关者的监督。建立完善的外部监督体系 信息透明制度会给非营利组织的经营增加一定的成 不仅可以规范非营利组织的日常管理，还可以促进 本支出，但是从长期来看会提高其公信度和资金利 其健康发展。 用效率。 1、完善的法律框架 4、来自同行互律的监督 完善的法律制度是对非营利组织施行监督的必 即同一领域的非营利组织结合成联盟团体，联 要条件。通过完善法制建设，可以有效限制政府机 合制定共同遵守的行为和道德标准，并要求团体内 构对非营利组织活动的任意干预，也可以防止对非 的成员组织保证遵循这些标准。作为成员的非营利 营利组织制度的滥用行为。因此，强化非营利组织 组织在加入团体时，就已经自愿将监督权力赋予了 管理实质就是完善、落实该领域的法治管理工作， 联盟团体，以此来稽查成员的运营规范、调查针 以法律作为非营利组织行为的准则。 对成员的投诉事件，确保其对联盟标准的遵守。 2、来自政府的监督 例如，“美国基金会理事会”(Foundation Council  政府是惟一具有法律权威，可以强行对非营利 of America)和“国家基金募集协会”(The National  组织进行监督的组织，政府在非营利组织监督管理 Society of Fund-Raising Executives)，其作用在于提 方面负有不可推卸的职责。税收政策是政府监督重 供一个交流情况、公开信息的平台，增进组织的透 要手段。一方面，减免税优惠让更多的企业和个人 明度，以提高组织的服务能力。 捐资非营利组织；另一