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现 代 安 全 生 产 管 理 山东大学管理学院 曲斌 Tel：0531安全生产发展历程 安全生产方针、体制、目标与思路措施 安全管理理论 安全生产管理 安全标准化管理 职业健康安全管理体系 一、安全生产发展历程 1. 国外安全生产发展历程 ⑴工业革命前，生产力和自然科学都处于自然和发散发展的状态，人类对自身的安全问题还未能自觉去认识和主动采取安全技术措施。 在生产活动的初期，生产主要是以个体或作坊进行的手工业劳动，仅需一些简单的安全防护方法和技术。 ⑵工业革命后，蒸气机的发明和广泛使用使生产力得到很大的发展。蒸汽动力、机械能、热能、化学能、原子能等取代人力、畜力，成为人们使用的主要能量。 生产中使用大型动力机械和能源，锅炉爆炸、矿山爆炸、片帮、透水、冒顶、燃煤的有害气体等相继出现，工业生产中的安全问题突出起来，用电作为动力的机械，运转速度快，容易发生事故；汽车导致交通事故；采矿业发展导致矿业灾害事故等。 机器使生产率空前提高，但同时也大大地增加了伤害的可能，加之资本家残酷剥削工人，致使工人的劳动条件十分恶劣，伤亡事故频繁发生，这就迫使工人起来反抗。 根据美国一份被称为“匹兹伯格调查”的报告，1909年美国全国的工业死亡事故高达3万起，一些工厂的百万工时死亡率达到150~200人。根据美国宾西法尼钢铁公司的资料，在20世纪初的4年间，该公司的2200名职工中竟有1600人在事故中受到伤害。 资本家出于自身的利益，被迫地也要考虑安全问题，人们对一些局部人为危害问题深入认识并采取专门的安全技术措施。如在机器上安装防护装置，要求研究防止事故和职业危害的方法等。促使了安全科学和技术的发展。 例如19世纪英国化学家戴维发明了著名的矿坑安全灯。 ⑶二战期间及以后，由于形成军事工业、航空工业，特别是原子能和航天技术等复杂的大生产系统和机器系统，局部的安全认识和单一的安全技术措施已无法解决其安全问题，因此需系统地认识安全。 在社会化大生产的发展过程中，不断地增加了新的危害和危险，伤亡事故日益增多，职业危害也日益严重。而生产规模越大、技术越新，一旦发生事故，其危害也就越大。 众所周知，1984年12月3日，在印度发生了一起震惊世界的大惨案，这就是美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂所发生的毒气泄漏事件。45t剧毒物质甲基异氰酯使3500多人丧生，20万人受到不同程度的伤害，空气、水等被严重污染，给人们造成了难以估量的损失。 1986年1月28日，美国航天飞机挑战号在起飞73秒后由于机械事故不幸爆炸，7名宇航员遇难。 1986年4月26日，前苏联基辅的切尔诺贝尔利核电站第4号反应堆爆炸起火，大量放射性物质外溢，造成7人死亡，35人重伤，229人受到严重的核辐射。 20世纪40年代起，各国开始在生产中从人和设备两方面加强企业的安全管理。到了70年代，世界各国普遍掀起了安全立法的高潮，设立了相应的执法机构和研究机构，加大了安全卫生教育的力度，包括在高等院校设立安全类专业、开设安全类课程，并通过各类组织对各类人员进行形式多样的培训，重视安全技术开发工作，提出了一系列的有关安全分析、危险评价和风险管理的理论和方法，使得安全管理水平有了较大的提高，促进了这些国家的安全工作的飞速发展。 90年代以来，国际上又进一步提出了“可持续发展”的口号，人们认识到了安全问题与可持续发展间的辩证关系，提出了职业安全卫生管理体系的基本概念和实施方法，使安全管理工作走向了标准化和现代化。 ⑷随着现代科技特别是高科技的发展，必须更深入地采取动态的安全系统工程技术措施进行安全系统认识。 2 我国安全生产发展历程 我国安全生产分三个时期： （1）安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965） （2）受“文革”冲击时期（1966—1977） （3）恢复和创新发展时期（1978年至今） （1）第一时期:初创 1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。 1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。 “大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。 1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。 （2）第二时期：冲击 “文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。 1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。 （3）第三时期：发展 恢复和整顿提高阶段(1978-1991)。 确立了“安全第一，预防为主