建筑法规与案例分析 模块十三13.1.pptVIP

案例13-2 建设用地符合规划要求，可颁发建设用许可证 案情简介： 某市的市区西南部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在其厂区的西南角占用20亩的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出的用地在城市规划中为工业用地。 案例评析： 这是中外合资企业要扩大用地，而且要占用农村集体用地的实例。其扩大的用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此，可颁发建设用地规划许可证。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 1.土地所有权的概念 土地所有权是指所有者依法占用、使用、处分土地，从土地上取得收益，并排除他人干涉的权利。土地所有权是土地所有制在法律上的体现，一定社会的所有权法律制度，是一定社会形态的所有制经济制度在法律上的反映。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 2.土地所有权的内容 土地所有权是一个概括权利，它的具体内容包括占有权、使用权、收益权和处分权四个方面，也称四项权能。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 3.土地所有权的种类 （1）国家土地所有权 国家土地所有权是指国家对属于全民所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 （2）集体土地所有权 集体土地所有权是指农村集体经济组织对属于集体所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 4.土地所有权的限制 土地所有权的范围，一般包括其地上和地下的权利。但是，这一土地权利在我国的法律规定中是不完全的，要受到一定的限制，主要表现在以下两个方面。 （1）在行使土地所有权时受到限制 如《宪法》第十条规定：“土地不得侵占、买卖和非法转让”，这是对土地所有人处分权的限制。又如土地管理法中规定，土地所有人应依法使用土地，不得擅自改变土地的用途。土地使用要符合土地规划和经济建设的要求。再如，集体所有的土地不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设；集体所有的荒地，不得以拍卖、租赁等方式进行非农业建设；集体所有的土地只有被国家依法征用，成为国有土地后，才能进行非农业建设。这是因为，国家在土地所有权的行使时，并不仅仅考虑土地所有人的利益和需要，同时也考虑社会整体利益和需要。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 4.土地所有权的限制 （2）土地所有权人享有的土地权利有一定的范围规定 土地所有权人超过一定的范围则受到限制，如土地权利的范围有深度和广度的限制。依照我国矿产资源法的规定，在地下可以铺设石油管道，土地所有人不得妨碍；地下的矿藏归国家所有，任何单位和个人未经国家有关部门批准，不得开采国家的矿藏，包括在矿藏上面享有土地所有权的人。再如我国《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国家所有，国家对直接从地下或江河、湖泊中取水的，实行取水许可证制度；单位或个人可以在土地所有范围内使用少量的水，但是，使用大量的水，必须取得许可，并缴纳水资源费。 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 5.土地所有权的保护 （1）国家土地所有权的保护 ①国家甩有的土地被他人非法占有，不论占有是直接占有还是间接占有，是恶意占有还是善意占有，一经发现国家均有追索的权利。 ②不受诉讼时效的限制，根据工国法律的规定，对国有土地的非法占有不管占有时间经过多久，国家的所有权不因时效的超过而消灭。 ③对土地的所有权有争议或不明确的，均可推定为国家所有 二、土地所有权和使用权 （一）土地所有权 5.土地所有权的保护 （2）集体土地所有权的保护 集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权后，依法受到保护，任何单位和个人不得侵犯。集体土地所有权遭到侵害时，不能受到法律的特殊保护，只能以一般诉讼主体请求法院依法保护。人民法院通过适用确认产权、排除妨碍、返还占有、恢复原状、赔偿损失等方式保护集体土地所有权。 二、土地所有权和使用权 （二）土地使用权 1.土地使用权的概念 土地使用权是指土地使用者对其所使用的土地，依法享有实际利用和取得收益的权利。 土地使用权从土地所有权中分离出来成立独立物权，与作为土地所有权权能的使用权不论在内涵上还是在外延上都是不同的，它是由合法的非土地所有权人即土地使用权人行使。 二、土地所有权和使用权 （二）土地使用权 2.土地使用权的种类 根据《土地管理法》，我国土地使用权有国有土地使用权和集体土地使用权两类。 二、土地所有权和使用权 （二）土地使用权 3.土地使用权的设立 土地使用