安全生产责任体系建 20171107.ppt

QQ：562870839;QQ：562870839;　新时代新要求 中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾转化为： 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 这里的发展包括安全发展。 人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长。 树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 ——十九大报告 中发32号文件是总体要求。 ;题纲： 1、意见主要精神 2、安全发展阶段 3、安全工作格局 4、事故管控体系 5、安全监管执法 6、基础保障建设 7、事故类型防范;一、32号文件和15号文件主要精神 ;;　 （二）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（简称32号文件）主要精神 重庆《实施意见》（市委15号）与32号文件体例结构相同，分为总体要求、健全落实安全生产责任制、深化安全监管体制改革、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个部分，32号文件共30条，《实施意见》35条。《实施意见》有很多细化补充。 核心：明晰责任；强化责任；落实责任；追究责任；落实保障。 ;（三）一个理念： 安全发展（发展不能牺牲安全红线意识） 1、“安全第一”是不是伪命题 十九大报告：“生命至上、安全第一” 安全生产方针：安全第一，预防为主，综合治理 “安全是不是第一”的合川讨论 主要负责人对于“发展、安全、稳定” 的统筹;2、安全发展是不是伪命题 ;第一、强化企业主体责任 第二、堵塞监管漏洞 第三、解决不守法的问题;（五）四个 治理 （与安全发展构成五大原则）;（六）五项重点任务 一个一体化 +五个体系;二、安全发展进入新阶段 ;（一）党中央、国务院重视（需要32号文件规划未来，第一个文件） （二）理念发生变化(一不怕苦二不怕死向以人为本安全第一转变) 习总书记“7·18”讲话：安全发展，经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提； 对人民极端负责的精神，从人民群众角度想问题（以人民为中心），守土有责，敢于担当。 精神必须坚持，行为不再认为。“勇敢”可能是蛮干。 （三）小康社会需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全) （四）社会关注,但接受程度下降 问题：事故数大幅下降，为何现在仍不满？ 一是经济仍处高速发展期，事故仍还多。 二是发展水平高，人员、经济密度加大，单次事故后果变大。 三是生活水平提高，对事故可接受程度下降。 四是传媒发达，事故影响倍数增大。;三、安全工作格局 ;（一）安全生产治理模式 1、“五方共治” 的治理体系（安法、条例第3条） 新闻、出版、广播、影视、网络、学校、有关协会组织，村（居）委会;市;（二）政府安全监管工作格局 “四大家”一盘棋+安委会操盘+各部门负责 ;1、“四大家”一盘棋;（1）现在的安委会应该是一个什么样的机构？该怎样运作？ 第四条：地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及其相关部门负责人组成。 人大、政协是列席，还是其某个委办加入安委会？;; 3，各部门具体负责 具体操作方式：三个监管+四类部门 （1）“三个监管” 的监管体制;（2）四类部门，制度规定职责 齐抓共管格局，依据职责分别履行 。 尽可能梳理行业领域，全部分干划净 一是综合监管部门 　二是负有安全监管职责的部门依法监管职责 （职责内容及履职制度） （1）安全与职业健康一体化 （2）许可及“打非”与日常监管 三是其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任 （产业规划、产业政策、法规标准、行政许可） 发改委、人社局该上一类还是这一类？ 四是其他党委政府部门按职责提供支持保障 ; （3）怎样理解综合监管？ （综合监管部门只有一个，安监局。但综合监管是一种工作方式，是一种平行管理的工作方式。部门、乡镇街甚至企业都存在综合监管） 　 安委会三项（统筹协调、督促检查、考核奖惩） +安监局六项职责 　　　　 一是规则制定（法规标准、政策规划） 　 二是执法监督 　 三是事故调查 　 四是应急管理 　 五是统计分析 　 六