泰州市“证照分离”改革实施方案（征求意见稿）.docxVIP

PAGE 1 泰州市“证照分离”改革实施方案 （征求意见稿） 为深化商事登记制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥职能优势，深化创业富民服务，着力破解创业难题，积极培育创业主体，大力优化创业环境，根据省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发﹝2016﹞42号）和市委、市人民政府《关于深入推进创业富民的意见》（泰发﹝2017﹞6号），制定本方案，在泰州市实施“证照分离”改革试点。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻省委十三次党代会和市委五届三次全会精神，紧扣“两聚一高”主题，以问题和企业合理需求为导向，坚持依法行政、务实创新，深化行政审批制度改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，切实创新管理体制、转变政府职能、提高行政效能，营造快捷宽松的市场准入环境和优良便利的创业营商环境，激发社会市场活力，为全面深化改革和助推全民创业探索新途径、积累新经验，为实现“三大主题”、建设“四个名城”和“强富美高”新泰州提供体制机制保障。 （二）总体目标 在新常态下，通过进一步深化实施“证照分离”改革，着力解决企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题，给市场主体松绑，释放企业创业创新活力,增强经济发展动力,探索与国际惯例接轨和推动全社会创业创新的行政审批新机制、新模式，力争在全省形成可复制可推广的经验。 （三）基本原则 总的原则：根据我市实际，以问题为导向，坚持“三个结合”：依法改革与市场主体需求相结合、稳步推进与大胆探索相结合、试点示范与全面推广相结合。具体内容是： 在准入环节，坚持简政放权，深化商事制度改革。按照“能取消则取消、能削减则削减、能合并则合并”的要求，加快推进许可审批事项改革。通过改革，实现商事主体资格与经营资格相分离、商事登记与许可经营项目审批相分离、形式审查与实质审查相分离、事先许可和事后监管相分离，放宽准入，激发市场主体活力，最大限度地调动大众创业的积极性。 在监管环节，坚持放管结合，加强事中事后监管。通过告知、公示、宣传等手段强化商事主体的主体责任；通过落实后续监管办法规范行政职权，促使监管到位；通过信息平台等技术手段有效促进监管全程信息化、规范化，使监管信息可查询、可追溯；通过建立违法违规和失信惩戒的信用约束机制，广泛应用“黑名单”制度，创建“一处失信、处处受限”的优质营商环境，切实做到“放管结合、风险可控”。 在服务环节，坚持优化服务，营造便利营商环境。完善 “一站式”市场准入统一平台，打造“一网式”服务平台，运用“互联网+政务”模式为企业提供便捷高效的服务，以实现“准入”和“准营”同步提速、同步到位。 二、主要方式方法 （一）创新与“证照分离”相适应的审批制度。“证”与“照”是创业者进入市场，成为合法市场主体的两把“钥匙”。所谓“证”就是行业主管部门核发的经营许可证，所谓“照”就是工商部门核发的营业执照。目前的证照关系主要有三种： 　　一是免证有照。指申请人领取营业执照后可直接从事相应的经营活动，不需要领取任何许可证。 　　二是先证后照。指申请人必须事先取得相关行政审批部门颁发的许可证后才能申办营业执照，证和照仍然捆绑在一起，存在“证难办照难领”现象。目前我市共有前置审批49项。 　　三是先照后证。指申请人领取营业执照、取得市场主体资格后，要根据其自身所从事的经营项目或范围，依法向相关行政机关申请许可，以获得相应的经营资格，无许可或许可未准，均不得从事相关的经营活动。这类市场主体，在全面深化商事登记制度改革的背景下，市场准入门槛降低、条件放宽，申领营业执照变得相对容易，但领取许可证仍然很难，证和照也仍然捆绑在一起，存在“领照容易领证难”、“准入不准营”现象。目前我市共有后置审批164项。 　　所谓“证照分离”，就是针对上述第2种和第3种证照关系，由市审改办牵头征求相关部门意见，选择我市有权实施的企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果明显、符合我市产业发展需求的部分行政审批事项，分为登记立户、信息采集、简单审查和可由市场自行配置资源等四类，进行取消办证、改为备案、告知承诺、合并核准、限时办结等5种方式的改革，切实降低创业者进入市场成本，为创业者成为市场主体清障松绑，从而进一步打造宽松快捷的市场准入环境。 1．取消办证。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，完全取消行政审批，企业取得营业执照后可直接开展经营活动，有效消除“证难”存在的基础。共有农业机械维修技术合格证书核发、汽车拆解、融资租赁、机构信用代码证、企业广告发布单位的广告发布登记5项。 2．改为备案。对一批信息采集类的审批予以取消，取消审批后，政府还需及时准确获得市场主体经营信息，以掌握行业动态、制定产业政策、引导行