第十章-非营利组织评估.ppt

非营利组织管理学 主讲教师：张江龙 第十章 非营利组织评估 学习目标： 了解和把握非营利组织评估的必要性，要能够联系非营利组织的性质及特点来理解非营利组织评估的特点，尤其是和政府部门的评估和企业部门的评估区分。要掌握非营利组织评估指标体系的设定及方法。 重点：非营利组织评估系统设计 难点：非营利组织评估系统设计 第一节 非营利组织评估概述 评估的概念 广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。 狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。 评估的特点： 第一，时限性。评估是在一定的时间范围内完成的，而不是贯穿于项目、计划或政策的始终。这是评估区别于监测的主要特性。 第二，系统性、规范性和科学性。评估不同于总结，它是有一套完整的理论和指标体系、规范、科学的有目的的评定活动。 第三，学习性。评估不仅仅是对项目、计划或政策的相关性、绩效和成功度的简单评价，也通过评价活动本身进行学习。 1.按评估的时间顺序分 （1）前评估：是指项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估，也称预评估、事前评估。 （2）中期评估：是指在项目、计划或政策开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估。 （3）后评估：是在项目、计划或政策结束后，根据原目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。 2.按评估者的来源分 （1）自我评估：即项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估。 （2）外部专家评估：是指项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。 自我评估优点：（1）评估结果建议容易实施；（2）成本较低，且每阶段可随时进行评估，解决问题；（3）评估者作为项目实施成员了解组织内部运行机制，熟悉项目实施整个过程，了解试验区的社会背景、文化背景。 估自我评的缺点：（1）自我评估较为粗糙；（2）社会公众不容易相信评估结果；（3）评估者是组织内成员，缺乏客观性。 评估与监测的区别 监测是一种持续性的职能，是指收集信息数据，了解工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入资源、开展活动、产出成果的过程。 评估与监测的主要区别： 第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。 第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动原则上需要对所有项目、计划或政策都执行。 评估与监测的区别（续） 第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目、计划或政策进行。 第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；而评估不仅可以利用监测的数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策以外的数据对比。 第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而评估主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。 第二节 非营利组织评估的特点 评估对象的特殊性——志愿精神的组织化 评估过程的复杂性——独特的评估指标体系 评估机制的多元性——多元、多方位的评估架构 评估体系的开放性——动态与多元因素影响 评估效用的公益性——公益性作为评估最为根本标准 ●目的性原则。 ●科学性原则。 ●可比性原则 ●定量与定性相结合的原则 ●整体性原则 ●可行性原则 非营利组织评估标准 思 考 题 * 评估的类型 由于非营利组织特殊的性质，导致非营利组织的目标和营利组织以及政府组织的目标大相径庭，呈现出显著的多元化的特征。组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标，是导致人们难以对非营利组织及其行为作出全面的、有效的评估的症结所在，正所谓非营利组织的评估困境。 因此，非营利组织评估面对的是不确定因素，多元化特征等，没有形成统一的，标准化的评估方法。 非营利组织的评估具有评估的一般属性，同时由于其评估对象的特殊性，它又具有不同于一般企业绩效评估和政府绩效评估的独特方面： 非营利组织评估的对象是非营利组织，它具有组织性、民间性、非营利性、志愿性和自治性的特点。非营利组织的上述特点反过来又深深地烙印在其行为和绩效上，在一定程度上决定了非营利组织评估区别于企业、政府评估的特殊的规定性。 非营利组织由于其非营利的本质特征决定了它不可能像企业评估那样可以通过市场交换以价格信息的形式体现出来，同样，它不像政府评估那样可以通过公民的支持率这一政治投票机制反映出来；一般情况下，非营利组织的评估需要借助评估指标、评估方法等工具得以实现，具有复杂性。 非营利组织