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建筑施工中的安全监理 主讲人： 讲课主要内容 当前建筑施工企业安全管理现状及安全监理概念的提出 学习条例、认清形势、明确责任 安全监理要以技术管理为龙头、预知危险、杜绝危险、确保安全施工 安全监理的职责及安全监理人员须知 安全监理的主要方法 一 当前建筑施工企业安全管理现状及安全监理概念的提出 十五大以后，社会主义市场经济制度的确立，为火热的建筑市场注入了一剂强力兴奋剂。特别两会在中国召开，建筑市场就更加空前的繁荣。在这发展的背后，无论是国有企业、还是集体企业，都深切的感受到建筑行业的发展离不开安全生产。把安全生产工作抓好是提高经济效益的头等大事。“效益是根本，安全是保障”，这是建筑行业发展壮大的一条铁定的规律。 1.当前建筑施工企业安全管理现状： 建筑工程安全生产形式十分严峻，造成事故增多的主要原因是： ⑴ 有的企业领导对安全生产认识不足，一些业主和施工企业的安全施工法制意识淡薄，企业内部安全保证体系不健全，存在重投资效益、轻安全生产；重工程进度、轻施工安全现象。一些企业只给职工下达生产任务指标，不提供安全保障。一些总包单位将安全风险责任转嫁给分包单位和群众，降低了安全的风险值和人的生命价值。 ⑵ 施工现场管理混乱，一些企业未按规定加强施工现场管理、配备专职安全员、安全监督检查制度不健全，监管力量薄弱，对施工现场大量的事故隐患不能及时发现和排除。家庭作坊式管理，主观随意性大，安全管理处于失控状态。 ⑶ 施工现场作业班组有令不行、有禁不止、管理不严、责任不落实。施工作业人员的劳动防护用品得不到保证。管理、指挥、操作人员缺乏应有的安全技术常识，设备陈旧、老化带病运转、违章指挥、违章作业、违反劳动法律的“三违”现象突出，事故隐患严重。 ⑷ 在经营承包中，一包了之和层层转包的现象比较普遍，甚至签订非法承包合同，安全责任不明确、安全管理无章可循。 ⑸ 企业单位安全投入普遍不足、重大事故隐患得不到及时整改，有的已成为长期存在的问题，特别是安全技术措施不能完全到位。 ⑹ 防治措施： 在市场经济条件下和企业改制过程中，必须坚持“八个不能变”: 第一 坚持“安全第一，预防为主”的思想不能变； 第二 企业法定代表人作为安全生产第一负责人 的责任不能变； 第三 行之有效的安全规章制度不能变； 第四 强化安全生产的力度和措施不能变； 第五 安全生产奖罚措施不能变； 第六 安全生产一票否决制不能变； 第七 以人为本，充分依靠职工的安全生产管理办法不能变； 第八 对事故责任要依法严肃查处不能变。 2.安全监理概念的提出： 随着城市建设和科学技术的进步、大型高层或地下建筑物越来越多，加之新技术、新工艺、新设备的广泛应用，工艺设计、工程结构越来越复杂、自动化程度日渐提高，而传统的安全管理模式随市场经济的发展，受到了很大的冲击。安全事故的频繁发生，触目惊心的现状告诉人们，除政府职能部门应加强管理和依法干预外，还必须动员社会的力量参与安全管理的某些活动，真正实施群防群治的战略方针、安全监理的概念就是在这样的背景下提出的。 国家首先在上海市大型市政工程试点，实行安全监理取得了成功的经验后，颁布了沪建建[2003]605号文《关于实行建设工程安全监理制度》的规定。从2003年10月1日开始，在本市实行建设工程监理制度。凡在本市从事建设工程质量监理业务的单位，应同时对建设工程施工安全进行监理。安全监理属于委托性的安全技术服务，是市场经济条件下的传统安全管理的升华和提高。 ☆ 上海市建筑管理办公室近日发出了《关于实施建设工程安全监理的指导意见》提出了以下意见： 为指导和监督建设工程安全监理工作，提高本市建设工程总体安全生产水平，根据市建委《关于建设工程安全监理制度的通知》（沪建建[2003]605号）的要求，又提出下列要求： ① 安全监理业务应由建设单位委托：自2003年12月1日起，本市新签定的建设工程监理合同应包含安全监理内容。2003年12月1日之前签定的建设工程监理合同，尚未包含安全监理内容的，建设单位应和监理企业办理补签手续。 ② 组织机构和人员的职责要求：监理企业行政负责人对本企业监理工程项目的安全监理工作全面负责。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。安全监理人员必须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。 ③ 安全监理文件的编制：监理企业编