低生育、高龄社会基本计画.docVIP

PAGE 12　國際經濟情勢雙週報　第 1629 期 國際經濟情勢雙週報　第 1629 期　 PAGE 13 一、前言 壹、專題分析 南韓「低生育、高齡社會基本計畫」初探 黃定國 中華經濟研究院計畫顧問 根據南韓統計廳公布的「2005年出生、死亡統計結果」，顯示2005年南韓15至49歲育齡婦女每人一生平均生產的子女數（即總生育率；Total Fertility Rate，TFR）為1.08人，不僅達到世界最低水準，且生育率下降速度明顯較主要先進國家為快。 另據美國非官方的人口統計研究所—人口諮詢局（Population Reference Bureau, PRB）公布的「2006年世界人口統計表」，亦指出南韓女性生育率僅為1.1人，與台灣並列世界最低註1。由於南韓已在2000年進入高齡化社會，預計在2026年邁入老年人口超過20%的超高齡社會，故少子女高齡化問題已嚴重到必須以舉國之力去因應的時刻。 為此，南韓政府乃在2005年制定「低生育、高齡社會基本法」，設置直屬總統的「低生育、高齡社會委員會」，另在保健福祉部新設「低生育、高齡社會政策本部」，建構跨部會的因應體系，並在2006年7月整合各方意見公布第一期（2006～2010）「低生育、高齡社會基本計畫」（以下簡稱「基本計畫」），做為因應少子女高齡化社會的全盤性綜合對策。 本文將先觀察基本計畫的擬定背景與經過，接著探討低生育、高齡化原因及可能衝擊，繼而分析低生育、高齡社會的政策推動方向、重點推動課題及未來願景，最後提出個人看法總結，期能有助各界參考。 二、南韓產業的現況與隱憂 （一）擬訂背景 根據聯合國的定義，65歲以上老年人口超過總人口的7%就算高齡化社會；14%以上就是高齡社會；超過20%則是超高齡社會。南韓已在2000年進入高齡化社會，預計在2018年邁入高齡社會，2026年邁入超高齡社會。換言之，南韓從高齡化社會到超高齡社會僅歷時26年，遠低於日本的36年、德國的78年、美國的88年及法國的155年（參見表1）。照此趨勢，南韓老年人口將在2050年占去總人口的37.3%，超越日本的36.5%。 另一方面，南韓扣除海外移民後出生與死亡相抵的人口自然增加數，由1980年的58.7萬人降為1990年的40.1萬人、2000年的38.9萬人、2004年的23.0萬人，2005年更降至19.3萬人；總生育率亦由1980年的2.8人下降至1990年的1.6人、2000年的1.47人、2004年的1.16人及2005年的1.08人（參見表2）。2005年總生育率已較2000年減少0.39人，當年出生嬰兒數亦較2000年減少20萬名，照此趨勢，南韓出現人口負成長的年代會比政府當初預估的2020年提前到來。 正由於世界最低水準的生育率與最快水準的高齡化同時進行，導致愈來愈多的人開始擔心南韓社會持續發展的可能；特別是2001年以後，大部分先進國家的生育率已止跌回增，南韓卻反而下降（參見表3），更令南韓驚懼不已，深恐差距拉大。這些因素促使當局意識到唯有加速推出因應計畫，緩和人口老化速度，才會有比較長的準備期間去適應高齡社會；同時也體認到低生育、高齡化對策需要歷經漫長歲月後才能顯現效果，既使生育率很快恢復，然要等到該出生世代納入經濟活動人口並有能力紓解高齡化問題，仍存在很長時差，故計畫的推出仍是愈早愈好。 表1 主要國家的人口高齡化速度 國別 到達年度 需要年數 高齡化社會（7%） 高齡社會（14%） 超高齡社會（20%） 到達高齡社會 到達超高齡社會 南韓 2,000 2,018 2,026 18 8 日本 1,970 1,994 2,006 24 12 德國 1,932 1,972 2,010 40 38 美國 1,942 2,014 2,030 72 16 法國 1,864 1,979 2,019 115 40 註：（）內係65歲以上人口比率。 資料來源：南韓統計廳。 表2. 南韓總生育率與出生嬰兒數對照 項目 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005P 總生育率（人） 1.65 1.58 1.54 1.47 1.42 1.47 1.30 1.17 1.19 1.16 1.08 出生嬰兒數（千名） 721 696 678 643 616 637 557 495 493 476 438 註：P表暫定。 資料來源：南韓統計廳報導資料 表3. 南韓與先進國家的總生育率對照 時間 南韓 日本 美國 英國 法國 德國 義大利 捷克 2001 1.30 1.33 2.034 1.63 1.888 1.349 1.256 1.146 2004 1.16 1.29 2.0485P 1.