多规合一前期研究7培训课件.ppt

2 1 土地利用总体规划 城市总体规划 图纸展示 三规合一图纸 三规合一取得的成效 1、协调矛盾，提高规划管控能力。 2、 民生为重，保障公共设施落地。 历时1年多时间，协调了“两规”建设用地差异， 统筹划定了建设用地规模控制线，形成一张蓝图。 通过“三规合一”优先保障1100余项重大民生和公益性基础设施， 包括新增60余项中小学教育设施20余项医疗卫生设施、13项儿童公园项目、30余项文化设施、300余项市政设施。 3、集约节约，盘活存量土地资源。 通过“三规合一”，盘活了部分建设用地。 4、精明增长，优先保护生态环境。 规划城市开发边界2433平方公里， 占市域33%；规划生态控制线4508平方公里， 占市域62%。 三规合一存在的问题 广州市由于“两规”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一种规 划而不能直接使用，此部分差异如果盘活能用8-9年，两规建设用地布局上的差异导致土地资源的浪费。 1、 三规存在差异，浪费土地资源。 “三规”的分立与相互矛盾，使得生态保护的区域缺乏有效的统一。如广州市城市总体规划的生态用地5140平方公里，土地利用总体规划划定的生态用地5600平方公里，且两个规划在生态用地的边界上也存在较大的差异。另外发改建设项目选址时也未注意避让生态用地，导致建设项目触及生态用地的现象时有发生，对城市急需保护生态敏感用地造成一定程度破坏。 图中的红色部分表示被蚕食的生态绿地 2、 保护缺乏统筹，影响生态环境。 项目落地涉及发改委、规划局、国土局等二十多个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多政审批环节，各部门互为前置、来回调整、串联审批，常常需耗时300-500个工作日，审批延期至2-3年。 3、 审批流程复杂，项目落地困难。 投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等20多个部门分头管理，不能实现在一个平台上查询一致的情况。 4、 信息共享不足，降低行政效率。 Chapter 厦门市案例分析 厦门，中国15个副省级城市之一，五个计划单列市之一，享有省级经济管理权限并拥有地方立法权；既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一，又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）。 厦门 通过“三规合一”，打造有利于科学发展的空间平台和管理平台，实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”的衔接。 为解决自然山水空间、山海绿廊因城市开发建设而不断被蚕食的问题 厦门市采用三规合一的原因 厦门“三规合一”：用红线圈住绿地 强调底线思维 三规图纸 1 土地利用总体规划 2 城市总体规划 三规合一 图纸 三规合一取得的成效 1、不因发展吞噬林田 “三规合一”明确各类规划的“红线”和边界，强化的是一种“底线思维”，在解决城市发展与生态环境保护冲突的问题上，“三规合一”明确了保护空间和建设空间，山体林地、水源保护区、基本农田、城市生态廊道、城市公园都被划入生态控制线，划定了生态控制线，也就为保障城市生态安全划下了底限控制线，撑起了一把“绿伞”。 2、转变政府职能提升行政效率 “三规合一”在提高规划科学性的同时，更创新政府审批流程管理，提高了行政效率。在“一张图”的基础上，厦门市还构建了全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台，行政审批效率将由此大幅提升。 Chapter 总结 问题总结 谢谢！ 上海通过”两规合一”实现规划与国土的整合 2. 案例介绍 Case 4、坚持转型发展，按照“盘活存量，用好增量，提高质量”的方针，推进城市建设用地的节约集约利用。 规划把调整产业结构作为主攻方向，以结构调整促发展，在土地节约集约利用中推动上海新一轮产业结构优化升级和经济发展转型。完善土地政策；加大盘活存量建设用地力度；建立“工业基地—工业园区—城镇工业地块”的分类体系 5、坚持管理创新，建立全市城乡建设用地“一张图”管理流程，在统一的土地数据底板上对各类建设项目进行“三线”管理 两规合一核心成果集中在全市城乡建设用地“一张图”工程及其“三条控制线”上。三线管控体现了“两规合一”工作在不侵占基本农田和开放空间，在努力形成较高密度和紧凑的布局结构的两个前提下，实现上海经济社会的持续的基本规划理念。 基本农田保护控制线；城乡建设用地范围控制线；产业区块范围控制线 2. 案例介绍 Case 口 编制背景 四川省大力推进“两化互动、统筹城乡”政策，德阳市被确定为四川省统筹城乡改革配套试点市。规划力图从三大板块、五项问题，解决新形势下德阳发展诉求。 顶层设计、系统改革；全域统筹、多规融合 口 编制思路 德阳通过“多规合一”实现城乡统筹 2. 案例介绍 Case 1、突出战略性，把握新趋势、突出对根本问题的战略谋划 规划