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论社会保障制度 2013级公共管理专业 时云云 摘要 社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质帮助，并保障其基本生活的制度和措施。目前，社会保障制度已成为现代国家普遍实行的一项重要的经济社会制度。完善的社会保障制度，一方面能起到收入再分配的调节功能，即调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，从而适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平；另一方面能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。因此，完善的社会保障制度，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。 关键词：社会保障、安全、稳定、健全 社会保障：社会的“安全阀”和“稳定器” 宇宙和人类社会有许多异曲同工之处。“异”者，宇宙是无生命世界，人类社会则是有活体生命的人的世界；“同”者，都需要“安全”和“稳定”。宇宙需要安全和稳定，否则就会发生星系的紊乱、碰撞和大爆炸。维系宇宙安全和稳定的内在结构是各星球和星系万有引力的综合平衡。 人类社会也需要安全和稳定，否则就会发生不安定、不稳定，甚至动乱。维系人类社会安全和稳定的因素存在于政治、军事、经济、社会、文化、民族等许多方面，其中重要内容之一就是完善而健全的社会保障制度。因此，研究社会保障制度、加快完善我国社会保障体系建设，是维系我国社会和谐和稳定发展的重要条件之一。即健全的社会保障制度是社会的“安全阀”和“稳定器”。 早在2010年2月12日，国务院总理温家宝在2010年春节团拜会讲话中就说：“让人民生活得更加幸福、更有尊严。”而让“人人都活得有尊严”的重要内容之一，就是人人都享受平等的社会保障。 国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答中外记者提问时说：“公平正义比太阳还要有光辉。”完善的社会保障体系正是“公平正义”这一“光辉”的重要源泉和基石之一。 中国社会科学院著名社会学家陆学艺研究院指出：“我国社会建设落后经济建设15年。”这一推论在社会引起较大反响。这里所指“社会建设落后经济建设15年”，主要是指全国社会保障制度建设落后15年。不是吗？我国经济体制改革开启于1978年12月，而我国社会保障制度建设起步于20世纪90年代初期。此前虽然国家也有某些关于干部和职工保险等方面的政策条例，但那并非市场经济意义上的社会保障制度。由于社会保障制度建设滞后，当市场机制使人们收入差距拉大时，当市场竞争导致社会阶层分化时，社会缺乏一个有效的“稳定器”来确保社会的稳定与和谐，即社会保障制度跟不上改革和发展步伐的需要。进入21世纪，大大小小的社会群体性事件不断爆发，虽然有着方方面面的原因，但社会保障制度不健全无疑是一个重要诱因。 二、社会保障制度的历史沿革 社会保障是一个古老而又沉重的话题。克服人生中无法避免的衰老、疾病、伤残、失业、贫困、死亡等风险，过上稳定、体面而有尊严的生活，是人类社会共同的追求。我国古圣先贤很早就给出了有关社会保障的经典论述：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养”。我国历代统治者都非常重视救灾、救荒工作，总结了很多行之有效的经验措施，形成了一系列完整的制度规范。尽管这些工作都是从维护政权稳定的角度出发的，但在一定意义和一定程度上确实减轻了人民群众所遭受的疾苦。 在西方，古罗马时期的教会所宣扬的教义不仅包含社会保障思想的萌芽，而且这些机构还在身体力行地做着救助贫民、赡养老人、抚养儿童的工作。在欧洲民族国家形成后，特别是工业革命以后，英国于1601年通过了《济贫法》，标志着英国开始以立法的形式确认济贫事业是政府的一项职责。德国于1883年、1884年、1889年先后通过了《疾病保险法》、《工人灾害赔偿保险法》、《老年、残障、死亡保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。美国于1935年通过的《社会保障法》，进一步推动了社会保障制度的发展，使得社会保障一词家喻户晓。英国于1942年公布的《贝弗里奇报告》奠定了第二次世界大战后欧洲福利国家的基础。 新中国成立以来，经过一个甲子的不断摸索和实践，我国社会保障制度的发展先后经历了以劳动保险制度为主的形成阶段（新中国成立之初到20世纪70年代末期）、以社会保险为重点的改革探索阶段（从20世纪80年代到21世纪初期），目前进入了以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2002年至今）。经过改革和创新，我国基本建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障体系，推动了国企改革和经济体制改革。从大的方面而言，我国社会保障体系分为国家社会保障制度和补充社会保障制度。国家社会保障制度主要包括社会救助、社会保险和社会福利。社会救助可以细分为灾害救助、贫困救助、住房救助和医