浅析中央企业总法律顾问的制度创新.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析中央企业总法律顾问的制度创新 　　摘要：中央企业总法律顾问制度创建以来，取得了很大成绩，也暴露出一些问题。本文试图从理念创新、体制创新和方法创新三个视角，对中央企业总法律顾问的制度创新提出一点建议和思考。 　　关键词：总法律顾问理念创新体制创新方法创新 　　一、前言 　　中央企业总法律顾问制度（以下简称：总法制度），从局部试点到全面推进，在不到十年的时间里，确立了基本制度，构建了组织体系，壮大了人员队伍，取得了巨大成绩。 　　二、几点矛盾 　　（一）西方引进与本土扎根 　　总法制度是从西方国家引进的一种制度形式。随着我国市场经济体制的不断完善、法制建设工作的不断深入以及政府的高度重视，总法制度的建设环境已基本具备。 　　（二）政府主导与企业自觉 　　西方国家总法制度是出于经营需要、依靠经营者的自发行为来推动的；而我国的总法制度是政府基于维护国家出资人利益而强行推动的。在中央企业推行总法制度，要找准政府推动与企业自觉的结合点，对总法制度不断总结反思，适时变革创新。 　　（三）组织构架与功能建设 　　这是形式和内容的矛盾，也是一个互动的过程。各中央企业几乎都配齐了总法律顾问、设置了法律事务机构。但是，总法仍是兼职的居多，机构设置也是合署办公的居多。这种组织构架只能说是初步到位，只是解决了形式问题。关于其功能建设，却是一个不断深入的过程，与目标的差距还