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招投标操作实务及其监管 内容提要 第一部分 招投标法规的基本要点 第二部分 招标工作指南 第三部分 招标采购的信息化建设 第四部分 招标、业主、投标、评标、 监督的基本关系 第五部分 一般设备采购的投标评标技术及 商务指标体系构成 第六部分 法规监督检查的主要内容 第七部分 招标采购面临的主要问题 第八部分 招标的过程监督 第一部分 招投标法规的基本要点 一、招标的内涵 强制性 集中性 透明性 效益性 二、招标与采购的逻辑关系 共同点 不同点 三、招标模式的基本特征 契约公正 竞争公平 过程公开 程序强制 四、立法的根本目的 规范程序和行为 保证资金安全和采购质量 降低采购招标成本 提高工作效益 五、立法的（游戏）规则 个别正义服从程序正义 程序正义满足根本需求 六、法制的成本 规则（过程、程序、依据、手续）决定结果 七、采购法制的局限性 依法按程序采购：不保证必然买到最好的产品 可以保证买不到最差的产品 八、招标五原则 公开：采买方式 评标办法 中标结果 公平：投标条件 投标机会 投标门槛 公正：招标程序 招标依据 招标效果 诚信：招标诚信 投标诚信 评标诚信 国货：国情国策 企业责任 发展成本 第二部分 招标工作指南 一、宗旨 程序——科学公正 人员——高效廉洁 物资——品质优良 售后——服务周到 工作——开拓创新 二、主要目标 立足现行体制结构，调整招标管理职能 理顺工作协调关系，健全规章制度措施 强化监督制约机制，实现程序规范有效 队伍建设的专业化，招标管理的信息化 初步建立具有特色的招标制度框架体系 三、承诺 廉洁 高效 公正 优质 四、原则 集中统一支付 公开公平公正 择优竞争，物有所值 维护正当权益 安全保密有效 五、根本目的 改革管理方式，规范采购行为 程序公开透明，防止暗箱操作 强化财务监管，有效控制预算 减少库存积压，减轻基层负担 集中形成批量，降低采购成本 保证采购质量，节约经费开支 增强物流效应，提高工作效率 保证科研生产，推动创新发展 六、基本制度 1、招标合同管理制度 核心内容：合同的质量、技术、规格、标准、交货交 工期、验收时间和标准、付款方式、质量担保。 2、招标信息的公开和管理制度 第一，保证竞争性——使更多的的供应商参与投标； 第二，保证透明度——政策和程序透明。便于监督； 第三，保证一致性——信息、机会，质量取胜。 3、监督、审查管理制度 规范的招标制度必须经得起公众的监督和质询。 监督、审查管理制度由财务、审计、行政监察等机关 和部门负责制定与实施。 监督机构：纪检监察、审计作为专门监督部门。 七、措施 组织管理模式 计划管理办法 采购（招标）的方式选择与确定原则与措施 具体操作程序 重要环节控制： 编标、发标、开标、评标、定标、合同 评委的构成与制度 结算方法及其财务审计监管 信息化建设与网络化管理流程 招标人、供应商、业主、评委之间的责权利关系 监督规则、程序、处罚措施与相关依据 八、采购预算 （一）编制采购预算的意义 全面反映预算单位的实施计划 明确采购范围，提供采购依据 利于审计监督 （二）采购预算编报的思路 集中采购——分散采购 国拨经费——自筹经费 涉密项目——非涉项目 均纳入采购