我国分税制改革思路及政策安排：回顾与前瞻贾康.pptVIP

我国分税制改革思路及政策安排：回顾与“十二五”前瞻 财政部科研所 贾 康 一、回顾1994年改革：建立以分税制为基础的分级财政体制 1．邓小平南巡之后，市场经济目标模式、间接调控体系要求下顺理成章的改革（市场经济要求分税制） 2．中央财政困难“逼出来”的改革（因而改革的“政治资源”丰厚，力度、决心世界罕见） 3．里程碑式的改革（终于从“行政性分权”转为“经济性分权”） 一、回顾1994年改革：建立以分税制为基础的分级财政体制（续） 4．过渡色彩浓重的改革（中国渐进改革路径依赖之下的必然特点） 5．取得显著正面效应、亦带来一系列新矛盾、新挑战的未完成的改革（无“体制周期”；中央地方收入均强劲增长；改革发展均成效显著。但指责、批评不断，分税制目标并未推进到位） 二、1994年以来主要的困难、问题的表现和原因简要分析 基层财政困难表现：欠发工资等，财权重心上移而事权重心下移 矛盾问题表现：近年在政府职能、“土地财政”等方面受到日益激烈的指责抨击 二、1994年以来主要的困难、问题的表现和原因简要分析（续） 原因分析： 1．地方税体系至今未成型，省以下迟迟不能进入分税制状态（所以归咎于“分税制”的不少时髦批评，板子是打错了地方） 2．中国“五级框架”下，真正贯通到地方基层的分税制“无解”，中央、地方分税框架亦已演变出过高的“共享”比例，受到逼迫其瓦解的日益明显的压力。（众说纷纭，其实“病理分析”并不复杂） 二、1994年以来主要的困难、问题的表现和原因简要分析（续） 简要评价： 有效制度供给不足； 倒退没有出路，前行需要战略思维和寻求正确思路（请看参阅文章）形成可行方案。 三、深化改革思路的廓清与政策的前瞻 牵一发动全身：关键在于渐进改革+配套改革 基本思路：以“省直管县”和“乡财县管”为切入点，推进“扁平化”改革，构建财权与事权相呼应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。 三、深化改革思路的廓清与政策的前瞻（续） 基本框架：中央、省、市县三层级，以“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权”为原则，形成制度安排的内在契合，并构建合理、有力的中央、省两级的自上而下转移支付，以及辅助性的横向转移支付。 三、深化改革思路的廓清与政策的前瞻（续） 重要事项： 1．地方税体系构建 两大支柱：房地产税；资源税。西部大体以资源税为支柱，东中部大体以房地产税为支柱。 2.地方“阳光融资”体系构建 3.公共服务体系的发展健全 三、深化改革思路的廓清与政策的前瞻（续） 4．外部配套改革 如行政（层级、区划、决策）体制（并县；县改区；大省划小……）；市场（诸要素流动）制度；财产（保护、登记、实名）制度等。 三、深化改革思路的廓清与政策的前瞻（续） 政策要领： 1．VAT扩围与地方税支柱打造的呼应：“在后跟随” 2．坚决不做“一省（区）一率”的任何安排 3．税改顺序：近期资源税；近中期房地产税；中期社保税与环境税、个人所得税；中长期遗产和赠与税 4．标本兼治，安稳民心，安定官心，积极稳妥，治本为上，实现制度创新 请批评指正，谢谢！ * * *